§ 24-2 – Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Fulltekst
(1) Oppdragsgiveren skal avvise en leverandør a. som ikke oppfyller kvalifikasjonskravene ; b. når oppdragsgiveren er kjent med at leverandøren ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter i den staten han er etablert, eller i Norge, og dette er slått fast ved en rettskraftig dom eller et endelig forvaltningsvedtak, med mindre avvisningen vil være klart uforholdsmessig; c. når det foreligger inhabilitet som oppdragsgiveren ikke kan avhjelpe med mindre inngripende tiltak , jf. § 7-5; d. som har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak , jf. § 12-2. Før leverandøren avvises, skal oppdragsgiveren gi ham en mulighet til å sannsynliggjøre at deltakelsen i forberedelsen ikke vil medføre konkurransevridning. (2) Oppdragsgiveren skal også avvise en leverandør når han er kjent med at leverandøren er rettskraftig dømt eller har vedtatt et forelegg for følgende straffbare forhold: a. deltakelse i en kriminell organisasjon b. korrupsjon c. bedrageri d. terrorhandlinger eller straffbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet e. hvitvasking av penger eller finansiering av terrorisme f. barnearbeid og andre former for menneskehandel. (3) Oppdragsgiveren kan avvise en leverandør, med mindre avvisningen vil være uforholdsmessig , a. når oppdragsgiveren er kjent med at leverandøren ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter i den staten han er etablert, eller i Norge, i andre tilfeller enn dem som er nevnt i første ledd bokstav b ; b. som er konkurs, gjenstand for insolvensbehandling eller under avvikling , har fått tvungen gjeldsordning eller stanset forretningsførselen, har sine aktiva forvaltet av en konkursforvalter eller retten, eller er i en tilsvarende prosess; c. når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren har begått alvorlige eller gjentatte brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 5; d. når det foreligger en interessekonflikt mellom oppdragsgiveren og leverandøren som kan ha negativ innvirkning på kontraktoppfyllelsen; e. når oppdragsgiveren har klare holdepunkter for at leverandøren har inngått avtaler med hensikt å vri konkurransen ; f. som tidligere har begått et vesentlig kontraktsbrudd i forbindelse med oppfyllelsen av en kontrakt med en oppdragsgiver som er omfattet av anskaffelsesloven. Dette forutsetter at bruddet har ført til heving av kontrakten, erstatning eller lignende sanksjoner; g. som har gitt grovt uriktige eller misvisende opplysninger som kan få vesentlig innflytelse på oppdragsgiverens beslutninger om avvisning, utvelgelse eller tildeling, eller som har unnlatt å gi slike opplysninger; h. som har forsøkt å påvirke oppdragsgiverens beslutninger eller få tilgang til fortrolige opplysninger som kan gi leverandøren en urettmessig konkurransefordel; i. når oppdragsgiveren kan dokumentere at leverandøren for øvrig har begått alvorlige feil som medfører tvil om hans yrkesmessige integritet . (4) Oppdragsgiveren kan unnlate å avvise en leverandør etter første ledd bokstav b, c eller d eller annet ledd når allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakten med leverandøren . (5) Avvisning etter denne bestemmelsen kan skje for handlinger eller unnlatelser som er foretatt både før og under konkurransen.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 24-2 - Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Paragrafkommentar til § 24-2
Bestemmelsens funksjon
§ 24-2 er hovedbestemmelsen om avvisning av leverandør i del III av anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen retter seg mot leverandørens egnethet som kontraktspart – kvalifikasjonsmangler, integritetsmangler og særlige diskvalifiserende forhold – og må holdes atskilt fra tilbudsavvisning etter § 24-8 og fra tilbudsevalueringen. DFØ-veilederen (punkt 36.3.1) fremhever uttrykkelig at bestemmelsen gjelder leverandørens egnethet og kapasitet til å gjennomføre kontrakten.
Hovedstrukturen: plikt og adgang
Bestemmelsen er bygget opp rundt et grunnleggende skille:
Første og annet ledd bruker «skal avvise» og oppstiller obligatoriske avvisningsgrunner. Når vilkårene er oppfylt, har oppdragsgiver plikt til å avvise. Pliktkarakteren er bekreftet i en lang rekke KOFA-avgjørelser, se særlig HR-2022-1964-A for bokstav a.
Tredje ledd bruker «kan avvise» og regulerer fakultative avvisningsgrunner. Avvisning er her betinget av at den ikke er uforholdsmessig.
Fjerde ledd åpner for unntak fra avvisningsplikten etter første ledd bokstav b, c og d og annet ledd når allmenne hensyn gjør kontraktsinngåelse nødvendig.
Femte ledd presiserer at avvisning kan bygge på handlinger og unnlatelser både før og under konkurransen.
Innebygde korrektiver
Selvom ordlyden bruker «skal», er bestemmelsen ikke mekanisk. Første ledd bokstav b har en reservasjon for «klart uforholdsmessig» avvisning. Bokstav c og d krever at forholdet ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak. Tredje ledd har en generell forholdsmessighetsreservasjon. I tillegg må paragrafen leses i sammenheng med § 24-5 om self-cleaning og § 24-6 om tidsfrister for avvisning.
Differensierte beviskrav
Bestemmelsen opererer med ulike bevisterskler avhengig av avvisningsgrunnen: «rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak» (første ledd bokstav b, annet ledd), «er kjent med» (kunnskapskrav uten selvstendig undersøkelsesplikt), «kan dokumentere» (tredje ledd bokstav c og i), «klare holdepunkter» (tredje ledd bokstav e), og faktisk kvalifikasjonsoppfyllelse (første ledd bokstav a). Systematikken tilsier at jo mer alvorlig avvisningsgrunnen er, desto strengere er det formelle beviskravet.
Konkurransevis vurdering
§ 24-2 gjelder den enkelte konkurranse, ikke en generell og fremadrettet svartelisting. HR-2017-703-A fastslår at anskaffelsesregelverket ikke gir hjemmel for generell utestengelse fra fremtidige konkurranser, men at tidligere forhold kan inngå i konkrete vurderinger.
Saksbehandlingskrav
Der avvisning bygger på omtvistede faktiske beskyldninger, kreves forsvarlig saksbehandling. KOFA 2018/257 slo fast at oppdragsgiver ikke kan avvise uten å gi leverandøren anledning til å imøtegå påstandene. Første ledd bokstav d har en uttrykkelig kontradiksjonsregel.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 24-2 - Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Paragrafkommentar til § 24-2
Bestemmelsens funksjon
§ 24-2 er hovedbestemmelsen om avvisning av leverandør i del III av anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen retter seg mot leverandørens egnethet som kontraktspart – kvalifikasjonsmangler, integritetsmangler og særlige diskvalifiserende forhold – og må holdes atskilt fra tilbudsavvisning etter § 24-8 og fra tilbudsevalueringen. DFØ-veilederen (punkt 36.3.1) fremhever uttrykkelig at bestemmelsen gjelder leverandørens egnethet og kapasitet til å gjennomføre kontrakten.
Hovedstrukturen: plikt og adgang
Bestemmelsen er bygget opp rundt et grunnleggende skille:
Innebygde korrektiver
Selvom ordlyden bruker «skal», er bestemmelsen ikke mekanisk. Første ledd bokstav b har en reservasjon for «klart uforholdsmessig» avvisning. Bokstav c og d krever at forholdet ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak. Tredje ledd har en generell forholdsmessighetsreservasjon. I tillegg må paragrafen leses i sammenheng med § 24-5 om self-cleaning og § 24-6 om tidsfrister for avvisning.
Differensierte beviskrav
Bestemmelsen opererer med ulike bevisterskler avhengig av avvisningsgrunnen: «rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak» (første ledd bokstav b, annet ledd), «er kjent med» (kunnskapskrav uten selvstendig undersøkelsesplikt), «kan dokumentere» (tredje ledd bokstav c og i), «klare holdepunkter» (tredje ledd bokstav e), og faktisk kvalifikasjonsoppfyllelse (første ledd bokstav a). Systematikken tilsier at jo mer alvorlig avvisningsgrunnen er, desto strengere er det formelle beviskravet.
Konkurransevis vurdering
§ 24-2 gjelder den enkelte konkurranse, ikke en generell og fremadrettet svartelisting. HR-2017-703-A fastslår at anskaffelsesregelverket ikke gir hjemmel for generell utestengelse fra fremtidige konkurranser, men at tidligere forhold kan inngå i konkrete vurderinger.
Saksbehandlingskrav
Der avvisning bygger på omtvistede faktiske beskyldninger, kreves forsvarlig saksbehandling. KOFA 2018/257 slo fast at oppdragsgiver ikke kan avvise uten å gi leverandøren anledning til å imøtegå påstandene. Første ledd bokstav d har en uttrykkelig kontradiksjonsregel.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).