(1) Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke ved utvidet egenregi , det vil si når oppdragsgiveren inngår kontrakter med et annet rettssubjekt a. som oppdragsgiveren utøver en kontroll over som svarer til den kontrollen han utøver over sin egen virksomhet , b. som utfører mer enn 80 prosent av sin aktivitet for oppdragsgiveren eller andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer , og c. som det ikke er direkte private eierandeler i . (2) Kravet til kontroll i første ledd bokstav a er oppfylt når oppdragsgiveren utøver bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger i det kontrollerte rettssubjektet . Slik kontroll kan også utøves gjennom andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer på samme måte . (3) Når vilkårene i første ledd er oppfylt, gjelder heller ikke anskaffelsesloven og forskriften når det kontrollerte rettssubjektet inngår kontrakter med a. det kontrollerende rettssubjektet, eller b. andre rettssubjekter som det kontrollerende rettssubjektet kontrollerer. Dette gjelder bare når det ikke er direkte private eierandeler i rettssubjektene som angitt i bokstav a og b.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 3-1 - Utvidet egenregi
Generell kommentar til § 3-1 – Utvidet egenregi
Bestemmelsens funksjon
§ 3-1 regulerer unntaket for utvidet egenregi. Når vilkårene er oppfylt, faller kontrakten utenfor både anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen retter seg mot situasjoner der oppdragsgiveren kontraherer med et rettslig atskilt subjekt – typisk et aksjeselskap, interkommunalt selskap eller annet offentlig eid foretak – men der kontraktsforholdet reelt sett har karakter av intern organisering snarere enn markedsbasert anskaffelse.
Bestemmelsen gjennomfører artikkel 12 nr. 1 og 2 i direktiv 2014/24/EU og kodifiserer den rettspraksis EU-domstolen utviklet fra og med C-107/98 Teckal. Teckal er det EU-rettslige utgangspunktet: anskaffelsesreglene gjelder som hovedregel når en oppdragsgiver inngår kontrakt med et rettslig atskilt subjekt, men unntak kan tenkes når oppdragsgiveren utøver kontroll tilsvarende kontrollen over egne tjenestegrener og enheten utfører hoveddelen av sin virksomhet for den kontrollerende kretsen.
Kumulativ vilkårsstruktur
Første ledd oppstiller tre kumulative vilkår i bokstav a–c. Alle må være oppfylt samtidig og gjennom hele kontraktsperioden:
Bokstav a – kontrollvilkåret: Oppdragsgiveren må utøve en kontroll som svarer til den kontrollen han utøver over sin egen virksomhet. Innholdet presiseres i annet ledd.
Bokstav b – aktivitetsvilkåret: Det kontrollerte rettssubjektet må utføre mer enn 80 prosent av sin aktivitet for oppdragsgiveren eller andre rettssubjekter som oppdragsgiveren kontrollerer. Beregningen reguleres nærmere i § 3-4.
Bokstav c – eierskapsvilkåret: Det skal ikke være direkte private eierandeler i det kontrollerte rettssubjektet.
Annet ledd presiserer kontrollvilkåret: kravet er oppfylt når oppdragsgiveren utøver bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger. Kontroll kan også utøves indirekte gjennom mellomliggende rettssubjekter.
Tredje ledd utvider unntaket til kontrakter i motsatt retning: fra det kontrollerte rettssubjektet tilbake til det kontrollerende (bokstav a, omvendt egenregi) eller til andre rettssubjekter under samme kontroll (bokstav b, søsterselskapskontrakter). Tredje ledd forutsetter at vilkårene i første ledd er oppfylt, og oppstiller et selvstendig tilleggsvilkår om fravær av direkte private eierandeler i kontraktsmotparten.
Unntakskarakter, bevisbyrde og løpende oppfyllelse
Bestemmelsen er et unntak fra hovedregelen om konkurranse og skal tolkes restriktivt. Det er oppdragsgiver som bærer bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt. Vilkårene må bestå gjennom hele kontraktsperioden; endringer i vedtekter, selskapsform, eierstruktur eller kontraktsportefølje kan gjøre at unntaket faller bort. DFØs veileder punkt 4.3 bekrefter dette utgangspunktet og gir praktiske eksempler, blant annet om en kommunes kjøp av busstjenester fra et heleid kommunalt busselskap.
Avgrensning mot andre bestemmelser
§ 3-1 gjelder enekontroll fra én oppdragsgiver, eventuelt gjennom en kontrollkjede. Dersom flere oppdragsgivere i fellesskap kontrollerer leverandøren, må § 3-2 om felles kontroll vurderes. Dersom det ikke er tale om kontroll over en leverandør, men om reelt samarbeid mellom offentlige oppdragsgivere om offentlige oppgaver, er § 3-3 den relevante bestemmelsen. Løses oppgaven innenfor samme juridiske person – for eksempel mellom to statlige etater – er man normalt i ren intern egenregi og trenger ikke § 3-1 overhodet.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_3-1_opus46_v2_test_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 3-1 - Utvidet egenregi
Generell kommentar til § 3-1 – Utvidet egenregi
Bestemmelsens funksjon
§ 3-1 regulerer unntaket for utvidet egenregi. Når vilkårene er oppfylt, faller kontrakten utenfor både anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen retter seg mot situasjoner der oppdragsgiveren kontraherer med et rettslig atskilt subjekt – typisk et aksjeselskap, interkommunalt selskap eller annet offentlig eid foretak – men der kontraktsforholdet reelt sett har karakter av intern organisering snarere enn markedsbasert anskaffelse.
Bestemmelsen gjennomfører artikkel 12 nr. 1 og 2 i direktiv 2014/24/EU og kodifiserer den rettspraksis EU-domstolen utviklet fra og med C-107/98 Teckal. Teckal er det EU-rettslige utgangspunktet: anskaffelsesreglene gjelder som hovedregel når en oppdragsgiver inngår kontrakt med et rettslig atskilt subjekt, men unntak kan tenkes når oppdragsgiveren utøver kontroll tilsvarende kontrollen over egne tjenestegrener og enheten utfører hoveddelen av sin virksomhet for den kontrollerende kretsen.
Kumulativ vilkårsstruktur
Første ledd oppstiller tre kumulative vilkår i bokstav a–c. Alle må være oppfylt samtidig og gjennom hele kontraktsperioden:
Annet ledd presiserer kontrollvilkåret: kravet er oppfylt når oppdragsgiveren utøver bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger. Kontroll kan også utøves indirekte gjennom mellomliggende rettssubjekter.
Tredje ledd utvider unntaket til kontrakter i motsatt retning: fra det kontrollerte rettssubjektet tilbake til det kontrollerende (bokstav a, omvendt egenregi) eller til andre rettssubjekter under samme kontroll (bokstav b, søsterselskapskontrakter). Tredje ledd forutsetter at vilkårene i første ledd er oppfylt, og oppstiller et selvstendig tilleggsvilkår om fravær av direkte private eierandeler i kontraktsmotparten.
Unntakskarakter, bevisbyrde og løpende oppfyllelse
Bestemmelsen er et unntak fra hovedregelen om konkurranse og skal tolkes restriktivt. Det er oppdragsgiver som bærer bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt. Vilkårene må bestå gjennom hele kontraktsperioden; endringer i vedtekter, selskapsform, eierstruktur eller kontraktsportefølje kan gjøre at unntaket faller bort. DFØs veileder punkt 4.3 bekrefter dette utgangspunktet og gir praktiske eksempler, blant annet om en kommunes kjøp av busstjenester fra et heleid kommunalt busselskap.
Avgrensning mot andre bestemmelser
§ 3-1 gjelder enekontroll fra én oppdragsgiver, eventuelt gjennom en kontrollkjede. Dersom flere oppdragsgivere i fellesskap kontrollerer leverandøren, må § 3-2 om felles kontroll vurderes. Dersom det ikke er tale om kontroll over en leverandør, men om reelt samarbeid mellom offentlige oppdragsgivere om offentlige oppgaver, er § 3-3 den relevante bestemmelsen. Løses oppgaven innenfor samme juridiske person – for eksempel mellom to statlige etater – er man normalt i ren intern egenregi og trenger ikke § 3-1 overhodet.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_3-1_opus46_v2_test_klar_2026-06-20).