Oppdragsgiveren kan gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse dersom a. det er umulig å gjennomføre en konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring etter § 13-3; b. anskaffelsen gjelder ytelser som bare en bestemt leverandør kan levere fordi 1. formålet er å skape eller anskaffe et unikt kunstnerisk verk eller en unik kunstnerisk fremføring, 2. konkurranse er umulig av tekniske årsaker eller 3. leverandøren har en enerett, inkludert immaterielle rettigheter . Nr. 2 og 3 gjelder bare når det ikke foreligger rimelige alternativer og den manglende konkurransen ikke skyldes at oppdragsgiveren har tilpasset anskaffelsesdokumentene til en bestemt leverandør ; c. oppdragsgiveren skal inngå en varekontrakt om tilleggsleveranser med den opprinnelige leverandøren. Tilleggsleveransene skal være beregnet på enten delvis å erstatte leveranser eller installasjoner eller å utvide eksisterende leveranser eller installasjoner. Dette gjelder bare når et skifte av leverandør ville tvinge oppdragsgiveren til å anskaffe varer med tekniske egenskaper som er uforenlige med de opprinnelige leveransene eller installasjonene, eller som ville gjøre drift og vedlikehold uforholdsmessig teknisk vanskelig. Varigheten av den opprinnelige kontrakten og kontrakten om tilleggsleveransene skal normalt ikke overstige tre år; d. oppdragsgiveren skal inngå en kontrakt om nye tjenester eller bygge- og anleggsarbeider som er en gjentakelse av lignende tjenester eller bygge- og anleggsarbeider som er utført i forbindelse med en tidligere kontrakt mellom oppdragsgiveren og den samme leverandøren. Dette gjelder bare når den tidligere kontrakten er inngått etter en konkurranse som er
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 13-4 - Vilkår for anskaffelser uten konkurranse
Generell paragrafkommentar til § 13-4
Bestemmelsens funksjon og struktur
§ 13-4 er den sentrale unntakshjemmelen for anskaffelser uten konkurranse over EØS-terskelverdiene. Bestemmelsen gir oppdragsgiver adgang til å inngå kontrakt direkte med en leverandør – uten kunngjøring og uten konkurranse – dersom ett av de uttømmende vilkårene i bokstav a–g er oppfylt. Bokstavene er alternative innganger til unntaket, men flere av dem inneholder egne kumulative tilleggsvilkår.
Bokstav a regulerer tilfeller der det er umulig å gjennomføre selv en begrenset konkurranse etter § 13-3. Bokstav b gjelder eneleverandørsituasjoner begrunnet i kunstnerisk unikhet (nr. 1), teknisk umulighet (nr. 2) eller enerett (nr. 3), med egne tilleggsvilkår om rimelige alternativer og forbud mot selvskapt eksklusivitet for nr. 2 og 3. Bokstav c gjelder varetilleggsleveranser fra opprinnelig leverandør, bokstav d gjentakende tjenester eller bygge- og anleggsarbeider, bokstav e varebørshandel, bokstav f kjøp på særlig fordelaktige vilkår ved avvikling eller insolvens, og bokstav g tjenestekontrakt med vinneren av en plan- og designkonkurranse.
Restriktiv tolkning og bevisbyrde
Bestemmelsen skal tolkes restriktivt. Oppregningen i bokstav a–g er uttømmende, og oppdragsgiver kan ikke konstruere supplerende unntak basert på formåls- eller hensiktsmessighetsbetraktninger. Bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt ligger hos oppdragsgiver, jf. bl.a. EU-domstolens avgjørelser i C-84/03 (Kommisjonen mot Spania), C-57/94 (Kommisjonen mot Italia) og C-337/05 (Kommisjonen mot Italia – Agusta). DFØs veileder punkt 18.3.1 fremhever at anskaffelse uten konkurranse bare bør brukes i «helt ekstraordinære tilfeller» og at valget må begrunnes i anskaffelsesprotokollen.
Direktivforankring
Bokstav b–g gjennomfører i hovedsak direktiv 2014/24/EU artikkel 32 nr. 2–5. Bokstav a er en norsk regulering som bygger på skillet mellom § 13-3 (konkurranse uten forutgående kunngjøring) og § 13-4 (helt uten konkurranse).
Restplikter og konsekvenser
Selv om konkurranseplikten faller bort, gjelder de øvrige grunnleggende prinsippene og reglene i forskriftens del III så langt de passer. Oppdragsgiver skal begrunne direkteanskaffelsen i protokoll. Feil bruk av § 13-4 kan utgjøre ulovlig direkte anskaffelse med risiko for overtredelsesgebyr. Intensjonskunngjøring kan redusere risikoen, men erstatter ikke den materielle vurderingen – KOFA har gjentatte ganger ilagt gebyr til tross for intensjonskunngjøring, jf. bl.a. KOFA 2023/0812, KOFA 2024/0796 og KOFA 2024/1727.
Leserveiledning
De viktigste tolkningsspørsmålene under § 13-4 – særlig om rimelige alternativer, teknisk umulighet, enerett, selvskapt eksklusivitet og dokumentasjonskrav – er behandlet i egne temasider med bredere kildegjennomgang. Notene nedenfor gir den paragrafnære forklaringen av hvert vilkår.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap13_16_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 13-4 - Vilkår for anskaffelser uten konkurranse
Generell paragrafkommentar til § 13-4
Bestemmelsens funksjon og struktur
§ 13-4 er den sentrale unntakshjemmelen for anskaffelser uten konkurranse over EØS-terskelverdiene. Bestemmelsen gir oppdragsgiver adgang til å inngå kontrakt direkte med en leverandør – uten kunngjøring og uten konkurranse – dersom ett av de uttømmende vilkårene i bokstav a–g er oppfylt. Bokstavene er alternative innganger til unntaket, men flere av dem inneholder egne kumulative tilleggsvilkår.
Bokstav a regulerer tilfeller der det er umulig å gjennomføre selv en begrenset konkurranse etter § 13-3. Bokstav b gjelder eneleverandørsituasjoner begrunnet i kunstnerisk unikhet (nr. 1), teknisk umulighet (nr. 2) eller enerett (nr. 3), med egne tilleggsvilkår om rimelige alternativer og forbud mot selvskapt eksklusivitet for nr. 2 og 3. Bokstav c gjelder varetilleggsleveranser fra opprinnelig leverandør, bokstav d gjentakende tjenester eller bygge- og anleggsarbeider, bokstav e varebørshandel, bokstav f kjøp på særlig fordelaktige vilkår ved avvikling eller insolvens, og bokstav g tjenestekontrakt med vinneren av en plan- og designkonkurranse.
Restriktiv tolkning og bevisbyrde
Bestemmelsen skal tolkes restriktivt. Oppregningen i bokstav a–g er uttømmende, og oppdragsgiver kan ikke konstruere supplerende unntak basert på formåls- eller hensiktsmessighetsbetraktninger. Bevisbyrden for at vilkårene er oppfylt ligger hos oppdragsgiver, jf. bl.a. EU-domstolens avgjørelser i C-84/03 (Kommisjonen mot Spania), C-57/94 (Kommisjonen mot Italia) og C-337/05 (Kommisjonen mot Italia – Agusta). DFØs veileder punkt 18.3.1 fremhever at anskaffelse uten konkurranse bare bør brukes i «helt ekstraordinære tilfeller» og at valget må begrunnes i anskaffelsesprotokollen.
Direktivforankring
Bokstav b–g gjennomfører i hovedsak direktiv 2014/24/EU artikkel 32 nr. 2–5. Bokstav a er en norsk regulering som bygger på skillet mellom § 13-3 (konkurranse uten forutgående kunngjøring) og § 13-4 (helt uten konkurranse).
Restplikter og konsekvenser
Selv om konkurranseplikten faller bort, gjelder de øvrige grunnleggende prinsippene og reglene i forskriftens del III så langt de passer. Oppdragsgiver skal begrunne direkteanskaffelsen i protokoll. Feil bruk av § 13-4 kan utgjøre ulovlig direkte anskaffelse med risiko for overtredelsesgebyr. Intensjonskunngjøring kan redusere risikoen, men erstatter ikke den materielle vurderingen – KOFA har gjentatte ganger ilagt gebyr til tross for intensjonskunngjøring, jf. bl.a. KOFA 2023/0812, KOFA 2024/0796 og KOFA 2024/1727.
Leserveiledning
De viktigste tolkningsspørsmålene under § 13-4 – særlig om rimelige alternativer, teknisk umulighet, enerett, selvskapt eksklusivitet og dokumentasjonskrav – er behandlet i egne temasider med bredere kildegjennomgang. Notene nedenfor gir den paragrafnære forklaringen av hvert vilkår.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap13_16_klar_2026-06-20).