FOA
Innovasjon i offentlige anskaffelser
Innovasjon i offentlige anskaffelser
10 kapitler
Kapittel 1: Innovasjon som samfunnshensyn og strategisk føring
1.1 Innledning: hva boka dekker og hva som behandles i andre bøker
1.2 LOA § 5o – innovasjonshensynets rettslige innhold og rekkevidde
1.3 Hva som regnes som innovasjon – definisjonen i FOA § 4-5 bokstav h
1.4 Forholdet mellom LOA § 5o og de øvrige samfunnshensynene i LOA § 5-katalogen
1.5 Strategi- og rutineplikten i LOA § 5a – innovasjonshensynets plass i anskaffelsesstrategien
1.6 Fra strategisk føring til operasjonalisering: sammenhengen mellom LOA § 5o/§ 5a og de konkrete verktøyene i forskriften
1.7 Veiledernes anbefalinger om organisering og ledelsesforankring av innovasjonsarbeidet – vurdert mot de rettslige rammene
Kapittel 2: Markedsdialog og forberedende undersøkelser før innovasjonsanskaffelser
2.1 Innledning
2.2 Formålet med markedsdialog i innovasjonsanskaffelser
2.3 FOA § 12-1 – forberedende markedsundersøkelser: adgang og innhold
2.4 FOA § 12-2 – forutgående involvering av leverandører og grensen mot konkurransevridning
2.5 FOA § 8-1 og forsyningsforskriften § 8-1 – dialogens rolle under del II og i forsyningssektoren
2.6 Praktisk gjennomføring av markedsdialog rettet mot innovasjon: hva veilederne anbefaler, vurdert mot likebehandlingskravet
2.7 Dokumentasjonskrav og etterprøvbarhet ved forberedende undersøkelser
Kapittel 3: FoU-unntaket og grensen mot regelverket
3.1 Innledning
3.2 FOA § 2-5 og forsyningsforskriften § 2-5 – unntakets vilkår og virkeområde
3.3 Hva som utgjør forsknings- og utviklingstjenester i anskaffelsesrettslig forstand
3.4 Vilkåret om at tjenesten ikke utelukkende skal tjene oppdragsgiveren, og vilkåret om delt finansiering
3.5 Førkommersielle anskaffelser: strukturen og forholdet til FoU-unntaket
3.6 Grensen mellom FoU-unntak og innovasjonspartnerskap – overlapp og valg
3.7 Blandede kontrakter: FoU-elementer kombinert med andre ytelser
3.8 Dokumentasjonskrav og risiko ved feil bruk av unntaket
Kapittel 4: Kravspesifikasjoner som åpner for innovasjon
4.1 Innledning
4.2 Ytelses- og funksjonskrav som virkemiddel for innovasjon – FOA § 15-1
4.3 Forbudet mot å vise til bestemte produkter og unntakene – konsekvenser for innovasjonsrommet
4.4 Adgangen til å kreve eller tillate alternative tilbud – FOA § 23-4
4.5 Alternative tilbud i praksis: absolutte krav, utforming og evaluering – typetilfeller fra praksis
4.6 Balansen mellom åpenhet for nye løsninger og kravet til sammenlignbarhet mellom tilbud
4.7 Veiledernes anbefalinger om spesifikasjonsteknikk i innovasjonsanskaffelser – vurdert mot de rettslige grensene
Kapittel 5: Prosedyrevalget for innovasjonsanskaffelser
5.1 Innledning
5.2 Oversikt over prosedyrene som er aktuelle for innovasjonsanskaffelser
5.3 FOA § 13-1 – hovedreglene om tillatte prosedyrer og innovasjonspartnerskapets plass
5.4 FOA § 13-2 – vilkårene for konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog
5.5 Konkurransepreget dialog eller konkurranse med forhandling – valget mellom prosedyrene i innovasjonsløp
5.6 Forsyningssektorens frie prosedyrevalg etter forsyningsforskriften § 9-1
5.7 Prosedyrevalgets betydning for innovasjonsrommet – strategiske vurderinger innenfor de rettslige rammene
Kapittel 6: Gjennomføring av konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog i innovasjonsløp
6.1 Innledning
6.2 Gjennomføringen av konkurranse med forhandling – FOA § 23-7: forhandlingsrammen, minstekrav og tildelingskriterier som faste punkter
6.3 Gjennomføringen og avslutningen av konkurransepreget dialog – FOA § 23-8 og § 23-9
6.4 Minstekravenes funksjon i innovasjonsløp
6.5 Reduksjon av antall løsninger og tilbud – FOA § 23-11
6.6 Frister i innovasjonsanskaffelser – FOA § 20-5 og tilpasning til innovasjonsbehovet
6.7 Fortrolighet, likebehandling og dokumentasjon under forhandlings- og dialogfasen
6.8 Veiledernes anbefalinger om prosessdesign i innovasjonskonkurranser – vurdert mot de rettslige grensene
Kapittel 7: Innovasjonspartnerskap
7.1 Innledning
7.2 Formålet med innovasjonspartnerskap og når prosedyren er aktuell
7.3 Vilkårene for bruk – FOA § 13-1 og behovet som ikke kan dekkes av eksisterende løsninger
7.4 Kvalifikasjonskravene og utvelgelsen – FOA § 16-5
7.5 Fasestrukturen: utviklingsfaser, delmål, evaluering og eventuell avslutning av partnerskap
7.6 Vederlagsmodell og immaterielle rettigheter i utviklingsfasen
7.7 Fortrolighetskrav mellom partnerne
7.8 Kjøpet av den utviklede løsningen – FOA § 26-8 og forsyningsforskriften § 22-6
7.9 Forsyningssektorens regler – forsyningsforskriften § 19-8 og § 22-6
7.10 Praktiske erfaringer fra gjennomførte innovasjonspartnerskap – veiledernes anbefalinger vurdert mot de rettslige rammene
Kapittel 8: Plan- og designkonkurranser
8.1 Innledning
8.2 Plan- og designkonkurransens formål og egnethet som innovasjonsverktøy
8.3 FOA § 31-1 – definisjon og virkeområde
8.4 FOA § 31-2 – kunngjøring av konkurransen
8.5 FOA § 31-3 – organiseringen av konkurransen og utvelgelsen av deltakere
8.6 FOA § 31-4 – juryen: sammensetning, anonymitet og avgjørelse
8.7 Forholdet mellom plan- og designkonkurranse og den etterfølgende anskaffelsen av løsningen
Kapittel 9: Innovasjon som tildelingskriterium og kontraktsvilkår
9.1 Innledning: adgangen til å bruke innovasjon som tildelingskriterium
9.2 Tilknytningskravet og forbudet mot kriterier som gir ubegrenset valgfrihet
9.3 Kravet til dokumentasjon og bevis: det som premieres må kunne kontrolleres effektivt
9.4 Hva premieres? Uforpliktende løfter, ambisjoner og «innovasjonsevne» – grensen mot kvalifikasjonskrav og kravet om at det premierte må binde leverandøren
9.5 Evaluering av innovasjonsegenskaper: sammenlignbarhet, poengsetting og etterprøvbarhet
9.6 Innovasjonsfremmende kontraktsvilkår – utviklingsklausuler, opsjoner og endringsklausuler
9.7 Samspillet mellom tildelingskriterier og kontraktsvilkår i innovasjonsanskaffelser
9.8 Veiledernes anbefalinger om innovasjonskriterier – kritisk vurdert mot grensene i dette kapitlet
Kapittel 10: Håndheving og praksis: de rettslige grensene i innovasjonsløp
10.1 Innledning: håndhevingssystemet i innovasjonsanskaffelser
10.2 Likebehandling og etterprøvbarhet – fortrolighet om løsningsforslag i dialog- og forhandlingsprosedyrer
10.3 Grensen mot konkurransevridning ved forutgående involvering – FOA § 12-2 i håndhevingsperspektiv
10.4 Klage- og rettspraksis om forhandlings- og dialogrammene – FOA § 23-7 og § 23-8
10.5 Typetilfeller og gjennomgående problemstillinger i håndhevingspraksis om innovasjonsanskaffelser
10.6 Risikovurdering og forebyggende tiltak for oppdragsgiver