Noter
Note 1: Den generelle klima- og miljøplikten Den generelle klima- og miljøplikten
Første ledd har en todelt struktur: en handlingsplikt og et effektmål.
Handlingsplikten pålegger oppdragsgiver å ta hensyn til klima og miljø «i alle anskaffelser». Uttrykket «alle anskaffelser» avgrenses av lovens virkeområde og innslagspunkt på 500 000 kroner ekskl. mva., jf. § 2 første ledd. Plikten er ikke begrenset til kunngjøringspliktige anskaffelser; den gjelder også for del I-anskaffelser, der den har selvstendig og praktisk betydning fordi de mer konkrete reglene i andre ledd ikke utløses. Første ledd bærer også klima- og miljøforpliktelsen for anskaffelser etter forskriftens del IV (helse- og sosialtjenester) og del V (plan- og designkonkurranser), der det normalt ikke er plikt til å vekte tildelingskriteriene eller oppstille dem i prioritert rekkefølge. Dersom oppdragsgiver i disse regimene likevel velger å benytte vekting eller prioritert rekkefølge, kommer imidlertid andre ledd til anvendelse.
Bestemmelsen er metodisk åpen. Forarbeidene gir ikke nærmere føringer for hvordan klima- og miljøhensyn skal tas, og valget mellom virkemidler – tildelingskriterier, kravspesifikasjon, kontraktsvilkår, kvalifikasjonskrav, krav om miljømerking, sirkulære løsninger, livssykluskostnader mv. – ligger innenfor oppdragsgivers anskaffelsesfaglige skjønn, jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 8.4.2.1 og punkt 15.1.
Effektmålet – «for å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning» – er ikke en selvstendig pliktnorm, men en tolkningsretningslinje for hele § 5b. Formålsleddet har to funksjoner. For det første en styrende funksjon: der bestemmelsen åpner for ulike oppfyllelsesmåter, skal formålet orientere oppdragsgiver mot det alternativet som gir størst faktisk effekt. For det andre en avgrensende funksjon: tiltak som bare gir en bagatellmessig klima- og miljøeffekt, harmonerer ikke med formålet.
Begrepene «klimaavtrykk» og «miljøbelastning» er to atskilte størrelser. Klimaavtrykk sikter til utslipp av klimagasser. Miljøbelastning er videre og omfatter blant annet forurensning, ressursbruk og tap av biologisk mangfold. Ordlyden «samlede» peker mot en helhetsvurdering av anskaffelsen, ikke en isolert vurdering av enkeltdeler av leveransen.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.2 Plikt til å ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.2.1 Formål om å redusere anskaffelsens samlede klimaavtrykk og miljøbelastning - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.2.2 Kravet om å ta hensyn til klima og miljø - DFØ - 2026-05-21 Lovvedtak 26 (2025-2026) - Lovvedtak 26 (2025-2026) Vedtak til lov om endringer i anskaffelsesloven (samfunnshensyn mv.) - Stortinget - 2026-01-29 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.5 Særlig om anskaffelser etter forskriftens del IV og V - DFØ - 2026-05-21 Note 2: Hovedmodellen i kunngjøringspliktige anskaffelser – vekting og prioritert rekkefølge Hovedmodellen i kunngjøringspliktige anskaffelser – vekting og prioritert rekkefølge
Andre ledd oppstiller de operative pliktreglene for klima- og miljøhensyn i kunngjøringspliktige anskaffelser. Bestemmelsen bygger på to alternative styringsmodeller avhengig av oppdragsgivers evalueringsmodell.
Virkeområde. Uttrykket «kunngjøringspliktige etter forskrifter fastsatt med hjemmel i denne loven» omfatter anskaffelser over nasjonal terskelverdi eller EØS-terskelverdi som skal kunngjøres på Doffin og/eller TED. Dette gjelder primært anskaffelser etter anskaffelsesforskriften del II, III, IV og V. Bestemmelsen gjelder ikke for forsvars- og sikkerhetsanskaffelser, forsyningsanskaffelser eller konsesjonskontrakter, jf. lovens § 2 tredje ledd.
30-prosentregelen (første punktum). Der oppdragsgiver vekter tildelingskriteriene, skal klima- og miljøhensyn samlet vektes med minst 30 prosent. Regelen er en videreføring av den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9 andre ledd. Kravet utløses av to kumulative vilkår: anskaffelsen må være kunngjøringspliktig, og oppdragsgiver må faktisk benytte vektede tildelingskriterier. I del III-anskaffelser er vekting det normale utgangspunktet etter anskaffelsesforskriften § 18-1 sjette ledd, slik at 30-prosentkravet i praksis slår inn i de aller fleste slike anskaffelser. I del II-anskaffelser utløses plikten bare dersom oppdragsgiver velger vekting fremfor prioritert rekkefølge.
Topp tre-regelen (andre punktum). Der oppdragsgiver angir tildelingskriteriene i prioritert rekkefølge uten relativ vekt, skal klima- og miljøhensyn plasseres blant de tre høyest prioriterte kriteriene. Regelen er det funksjonelle alternativet til 30-prosentregelen og er særlig aktuell for del II-anskaffelser, der anskaffelsesforskriften § 8-11 første ledd krever prioritert rekkefølge. Det er tilstrekkelig med ett klima- eller miljøhensyn blant de tre høyeste. Dersom oppdragsgiver i en del II-anskaffelse likevel oppgir relativ vekt, er det 30-prosentregelen som gjelder.
Konsekvenser for rene priskonkurranser. Fordi andre ledd pålegger oppdragsgiver å vekte klima- og miljøhensyn eller plassere dem blant de høyest prioriterte, vil en ren priskonkurranse normalt ikke oppfylle lovens krav. Rene priskonkurranser kan likevel gjennomføres dersom tildelingskriterier erstattes med kravspesifikasjonskrav som gir bedre klima- eller miljøeffekt (tredje punktum), eller dersom unntaket i tredje ledd er oppfylt.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.1 Plikt til å vekte klima og miljøhensyn med minimum 30 prosent - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.4 Særlig om bruk av rene priskonkurranser - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.1 Innledning - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.1.1 Oversiktstabell - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.2 Plikt til å prioritere klima- og miljøhensyn blant de tre høyest prioriterte - DFØ - 2026-05-21 Note 3: Kravspesifikasjonen som alternativ eller supplement til tildelingskriterier Kravspesifikasjonen som alternativ eller supplement til tildelingskriterier
Tredje punktum gir oppdragsgiver adgang til å fravike hovedmodellen i første og andre punktum ved å erstatte eller kombinere tildelingskriterier med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen. Adgangen er ikke en fri valgrett, men en betinget unntaksmekanisme med et selvstendig effektvilkår.
To materielle endringer fra tidligere rett. Bestemmelsen viderefører i stor grad den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9 fjerde ledd, men med to endringer. For det første er det innført en kombinasjonsadgang : oppdragsgiver kan nå både erstatte tildelingskriterier fullt ut med kravspesifikasjonskrav og kombinere begge virkemidlene. Kombinasjonsadgangen gjør det for eksempel mulig å vekte klima og miljø lavere enn 30 prosent i tildelingskriteriene og supplere med bindende krav i kravspesifikasjonen, forutsatt at kombinasjonen samlet gir bedre effekt. For det andre er det tidligere vilkåret om at det måtte være «klart» at krav gir bedre effekt, fjernet. Terskelen er senket, men det kreves fortsatt en reell effektvurdering.
Avgrensning til kravspesifikasjonen. Ordlyden «i kravspesifikasjonen» begrenser virkemiddelvalget til krav som stilles til ytelsen som skal leveres. Kvalifikasjonskrav – for eksempel krav til leverandørens miljøsertifisering – faller utenfor, selv om de kan ha klima- og miljørelevans.
Effektvilkåret. Vilkåret «bedre klima- eller miljøeffekt» er sammenlignende: den valgte modellen må gi bedre effekt enn tildelingskriterier alene etter første eller andre punktum. Vurderingen er konkret og knyttet til den enkelte anskaffelsen. KOFA har lagt til grunn at oppdragsgiver må sikre et «tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag» for effektvurderingen, for eksempel gjennom markedsdialog, og at kravene i kravspesifikasjonen må være reelt forpliktende for leverandørene – ikke-bindende oppfordringer oppfyller ikke vilkåret (KOFA-sak 2024/1387, gjengitt i DFØs veileder).
Den sentrale funksjonelle forskjellen mellom virkemidlene er at et krav i kravspesifikasjonen setter en bindende minstestandard som alle tilbud må oppfylle, mens et tildelingskriterium bare premierer klima- og miljøegenskaper relativt uten å garantere et bestemt nivå. Kravspesifikasjonsalternativet kan derfor være særlig aktuelt der markedet er modent nok til at et absolutt krav er mer treffsikkert enn relativ premiering, eller der fremtidsrettede krav med trinnvis oppfyllelse i kontraktsperioden gir bedre effekt enn evaluering ved tilbudstidspunktet.
Begrunnelsesplikt. Fjerde punktum krever at valget begrunnes i anskaffelsesdokumentene. Begrunnelsen må inneholde oppdragsgivers konkrete vurderinger av hvorfor den valgte modellen gir bedre klima- eller miljøeffekt. En ren konstatering av at forholdet «er vurdert» er ikke tilstrekkelig, men det kreves heller ikke vitenskapelig dokumentasjon. «Anskaffelsesdokumentene» er en fellesbetegnelse for kunngjøringen, konkurransegrunnlaget og det europeiske egenerklæringsskjemaet (ESPD), jf. anskaffelsesforskriften § 4-2 bokstav b.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.3 Erstatte eller kombinere med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen (del 1/3) - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.3 Erstatte eller kombinere med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen (del 2/3) - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.3 Erstatte eller kombinere med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen (del 3/3) - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.3.1 Krav om begrunnelse for bruk av krav i kravspesifikasjonen - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.3.4 Særlig om bruk av rene priskonkurranser - DFØ - 2026-05-21 Note 4: Unntakenes struktur og begrunnelseskrav Unntakenes struktur og begrunnelseskrav
Tredje ledd er en uttrykkelig unntaksbestemmelse fra begge de foregående leddenes plikter. Formuleringen «gjelder ikke» er absolutt og knytter fraviksadgangen til to uttømmende, lovfestede vilkår. Oppdragsgiver kan ikke unnlate å følge første eller andre ledd med henvisning til andre hensyn enn de to vilkårene loven oppstiller.
At unntaket retter seg mot «forpliktelsene etter første og andre ledd» samlet, betyr at begge leddenes plikter faller bort når et av vilkårene er oppfylt. Tredje ledd skiller ikke mellom den generelle plikten i første ledd og de konkrete vektings- og prioriteringsreglene i andre ledd.
Tredje ledd siste punktum oppstiller et felles begrunnelseskrav: oppdragsgiver skal begrunne i anskaffelsesdokumentene hvorfor forpliktelsene ikke gjelder. Kravet er ikke rent formelt. En nemndavgjørelse gjengitt i DFØs veileder (punkt 6.4.1) illustrerer at nemnda prøvde både begrunnelsen og de underliggende materielle vurderingene, og understreket at det kreves en konkret vurdering – en generell kategoribetegnelse er ikke tilstrekkelig. Begrunnelseskravet har dermed en tydelig etterprøvbarhetsfunksjon: anskaffelsesdokumentene må synliggjøre hvilke forhold oppdragsgiver har lagt vekt på, slik at leverandører, tilsynsorganer og klageinstanser kan prøve om unntaket er rettmessig påberopt.
De to materielle unntaksvilkårene behandles i egne noter nedenfor.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.1 Unntak for anskaffelser som etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning (del 2/2) - DFØ - 2026-05-21 Lovvedtak 26 (2025-2026) - Lovvedtak 26 (2025-2026) Vedtak til lov om endringer i anskaffelsesloven (samfunnshensyn mv.) - Stortinget - 2026-01-29 Note 5: Unntak for uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning Unntak for uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning
Det første unntaksalternativet fritar oppdragsgiver fra klima- og miljøforpliktelsene dersom anskaffelsen «etter sin art» har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Unntaket er en videreføring av den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9 femte ledd.
Kumulativt vilkår. Ordlyden «klimaavtrykk og miljøbelastning» innebærer at begge størrelser må være uvesentlige. En anskaffelse med marginalt klimaavtrykk, men som innebærer bruk av miljøskadelige kjemikalier, kvalifiserer ikke for unntaket.
«Etter sin art» – kategorivurdering med konkretiseringskrav. Uttrykket innebærer at vurderingen knyttes til typen eller kategorien av vare, tjeneste eller bygge- og anleggsarbeid, ikke til den konkrete enkeltanskaffelsens omfang eller verdi. Oppdragsgiver kan ta utgangspunkt i en innkjøpskategori eller underkategori. Artsvurderingen åpner likevel ikke for sjablongmessige kategorifritak. En nemndavgjørelse gjengitt i DFØs veileder aksepterte at konsulent- og analysetjenester ofte kan ha lav klimaintensitet, men understreket at det må gjøres en konkret vurdering av arten av det som skal anskaffes – kategoritilhørighet alene er ikke tilstrekkelig.
Uttrykket «etter sin art» gir dermed anvisning på et todelt resonnement: Først identifiseres anskaffelsens typiske egenskaper – hva slags ytelse som skal leveres og hvilke innsatsfaktorer og prosesser som normalt inngår. Deretter vurderes om disse egenskapene tilsier at klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlige.
Uvesentlighetsterskelen. «Uvesentlig» innebærer ifølge forarbeidene og DFØs veileder at klimaavtrykket og miljøbelastningen må være av «marginal betydning». Terskelen er ikke kvantifisert, men formuleringen tilsier at det dreier seg om anskaffelser der klima- og miljøhensyn reelt sett ikke kan påvirkes gjennom tildelingskriterier eller kravspesifikasjoner.
Begrunnelsesplikt. DFØs veileder beskriver begrunnelseskravet som et «følg eller forklar»-prinsipp og angir tre elementer: (1) klassifisering av anskaffelsesarten, (2) generell vurdering av hvorfor anskaffelser av denne arten har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, og (3) en representativitetsvurdering av om den aktuelle anskaffelsen faktisk er typisk for sin art. Det kreves ikke vitenskapelig dokumentasjon, men begrunnelsen kan ikke gis i ren påstandsform.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.1 Unntak for anskaffelser som etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning (del 1/2) - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.1 Unntak for anskaffelser som etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning (del 2/2) - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.1.1 Krav til begrunnelse for bruk av unntaksbestemmelsen - DFØ - 2026-05-21 Note 6: Unntak for vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap Unntak for vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap
Det andre unntaksalternativet fritar oppdragsgiver fra klima- og miljøforpliktelsene dersom de «går på bekostning av vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap». Unntaket er utformet som en snever sikkerhetsventil – et konfliktunntak, ikke et generelt sektorunntak.
Bakgrunn. Lovgiver ønsket å unngå at oppdragsgiver havner i en situasjon der klima- og miljøkrav i anskaffelsesregelverket kolliderer med krav til vern av menneskers liv og helse, eller hindrer nødvendig sikkerhet og beredskap, jf. Prop. 147 L (2024–2025) punkt 8.4.2.3.
Terskel og vilkår. Ordlyden oppstiller tre kumulative elementer: det må foreligge interesser innenfor de angitte kategoriene, interessene må være vesentlige , og klima- og miljøforpliktelsene må faktisk gå på bekostning av disse interessene. Terskelen er høy. DFØs veileder knytter vilkåret til situasjoner der etterlevelse av klima- og miljøforpliktelsene medfører risiko for menneskers liv og helse eller for nødvendig sikkerhet og beredskap. Formuleringen «går på bekostning av» forutsetter en reell og konkret motsetning – det er ikke tilstrekkelig at forpliktelsene gjør anskaffelsen dyrere eller mer administrativt krevende. Unntaket kan heller ikke påberopes med en generell henvisning til sektor, formål eller risikobilde; det kreves en konkret konfliktvurdering knyttet til den aktuelle anskaffelsen.
Begrunnelsesplikt. Begrunnelsen må beskrive hvordan og hvorfor unntaksvilkåret er oppfylt, og den høye terskelen må reflekteres. Begrunnelsen må identifisere det konkrete hensynet som er truet, angi hvilken klima- og miljøforpliktelse som må fravikes, og forklare hvorfor konflikten er tungtveiende nok til at fravikelse er nødvendig. Det kreves ikke vitenskapelig dokumentasjon, men en ren udokumentert påstand er heller ikke tilstrekkelig. Kartlegginger, sammenligninger eller annen relevant informasjon som belyser konflikten konkret, kan være tilstrekkelig.
Praktisk betydning. Unntaket vil typisk være aktuelt der klima- og miljøkrav ville utelukke leveranser som er nødvendige for å ivareta pasientsikkerhet, brannsikkerhet, beredskapsevne eller lignende kvalifiserte beskyttelsesinteresser.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.2 Unntak for vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 6.4.2.1 Krav til begrunnelse for bruk av unntaksbestemmelsen - DFØ - 2026-05-21
Paragrafkommentar
Kommentar til anskaffelsesloven § 5b - Klima- og miljøhensyn
Paragraf 5b er ny og trer i kraft 1. juli 2026. Bestemmelsen løfter den sentrale plikten til å ta hensyn til klima og miljø i offentlige anskaffelser fra forskriftsnivå til lovs nivå. Den er i stor grad en videreføring av den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9, men med noen materielle endringer.
Bestemmelsen har en trinnvis oppbygning. Første ledd oppstiller en generell plikt til å ta klima- og miljøhensyn i alle anskaffelser som er omfattet av loven, og angir formålet som skal styre oppfyllelsen. Plikten gjelder uavhengig av anskaffelsens verdi og prosedyre, og er særlig praktisk for anskaffelser under kunngjøringsgrensen.
Andre ledd konkretiserer hvordan klima- og miljøhensyn skal operasjonaliseres i kunngjøringspliktige anskaffelser, gjennom to alternative modeller: minimum 30 prosent vekting av klima- og miljøhensyn som tildelingskriterium, eller plassering blant de tre høyest prioriterte kriteriene. Andre ledd gir også adgang til å erstatte eller kombinere tildelingskriterier med krav i kravspesifikasjonen, forutsatt at dette gir bedre klima- eller miljøeffekt.
Tredje ledd oppstiller to uttømmende unntak: anskaffelser som etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, og tilfeller der klima- og miljøforpliktelsene går på bekostning av vesentlige interesser innenfor helse, sikkerhet eller beredskap. Bruk av unntakene krever begrunnelse i anskaffelsesdokumentene.
Bestemmelsen gjelder for anskaffelser som er omfattet av anskaffelsesforskriften. Den gjelder ikke for forsvars- og sikkerhetsanskaffelser, forsyningsanskaffelser eller konsesjonskontrakter, jf. loven § 2 tredje ledd. For forsynings- og konsesjonskontrakter finnes egne klima- og miljøbestemmelser i de respektive forskriftene.
De nærmere reglene om tildelingskriterier og vekting finnes i anskaffelsesforskriften kapittel 18 (del III) og § 8-11 (del II). Detaljerte drøftelser av vektingsregler, evalueringsmodeller og samspillet mellom tildelingskriterier og kravspesifikasjoner behandles på temasidene for vekting og tildelingskriterier.
Klar for publisering 2026-06-22. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (loa_full_opus46_klar_2026-06-22_anchorfix).