Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse for inngåelse av rammeavtaler om ventilasjons- og kuldetjenester. I saken uttalte KOFA at «en forutsetning for å vurdere effekten av å stille krav i kravspesifikasjonen, er at oppdragsgiver sikrer et «tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag» for vurderingen» og at det for eksempel kunne gjøres ved å avholde markedsdialog eller gjennomføre andre undersøkelser.
Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse for inngåelse av rammeavtaler om ventilasjons- og kuldetjenester. I saken uttalte KOFA at «en forutsetning for å vurdere effekten av å stille krav i kravspesifikasjonen, er at oppdragsgiver sikrer et «tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag» for vurderingen» og at det for eksempel kunne gjøres ved å avholde markedsdialog eller gjennomføre andre undersøkelser.46 I samme sak ble oppdragsgiver felt for bruk av krav i stedet for tildelingskriterier, blant annet fordi kravene som ble stilt i kravspesifikasjonen ikke var formulert som forpliktelser for leverandørene, men som ikke-forpliktende oppfordringer. Oppdragsgiver hadde blant annet skrevet at det skulle «etterstrebes bruk av miljømerkede produkter» og at leverandørene «fortrinnsvis» skulle bruke el-biler eller andre biler med lavt karbonutslipp ved utførelsen av arbeidet.47
Det stilles i tråd med forholdsmessighetsprinsippet strengere krav til vurderinger som foretas for en anskaffelse med veldig høy verdi, enn en med lavere, eller til en anskaffelse hvor klima- og miljøbelastningen er veldig høy sammenliknet med en anskaffelse med begrenset klima- og miljøbelastning.
Et vurderingstema som kan inngå i den konkrete vurderingen av om vilkåret er oppfylt, vil kunne være at kriterier i sin karakter er relative, mens krav vil være absolutte. Dermed vil det å stille krav være den eneste måten å sikre at et gitt klima- og miljøhensyn oppnås, forutsatt at markedet kan levere.48 I noen anskaffelser kan klima- og miljøbelastningen i betydelig grad reduseres gjennom krav, og det å stille krav kan eksempelvis sikre at alle produkter i en anskaffelse har en god miljøstandard. I et modent marked, der mange leverandører vil kunne oppfylle bestemte krav til kvalitet, vil det ikke nødvendigvis være egnet å bruke tildelingskriterier for å skille leverandørene, ettersom alle typisk vil oppnå samme score, og effekten av kriteriet utlignes.49
Et annet vurderingstema kan være at det å stille krav i stedet for tildelingskriterier i konkrete tilfeller kan sikre og stimulere til investering i klima- og miljøvennlig teknologi, hvor vekting ikke vil sikre at man oppnår de samme klima- og miljøvennlige løsningene i markedet.
Dersom oppdragsgiver vekter eller prioriterer klima- og miljøhensyn i tildelingskriteriene i tråd med § 5b andre ledd, kan oppdragsgiver fritt stille krav i kravspesifikasjonen i tillegg. Og dersom oppdragsgiver har stilt krav i kravspesifikasjonen som i seg selv gir en bedre klima- og miljøeffekt enn slik vekting eller prioritering, kan de fritt stille tildelingskriterier i tillegg. Det er ikke krav om begrunnelse for å stille tildelingskriterier i tillegg.
En kommune skal kjøpe IKT-utstyr til 1,5 millioner kroner (del II-anskaffelse). Kommunen skal prioritere tildelingskriteriene, og har derfor i utgangspunktet en plikt til å prioritere klima og miljøhensyn som en av de tre høyeste prioriterte. De ønsker å bruke en kombinasjon av krav og kriterier som tar hensyn til klima og miljø, fordi dette gir bedre klima- og miljøeffekt. Kommunen stiller derfor minstekrav til transport og setter opp et tildelingskriterium om klima og miljø på fjerdeplass. De begrunner dette i anskaffelsesdokumentene.
Se utdypende faglig veiledning for ulike innkjøpskategorier i DFØs Veileder til regler om klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser kapittel 9-14.
KOFA-sak 2024/1387
Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse om anskaffelse av blæreskannere. Spørsmålet var om oppdragsgiver hadde brutt daværende forskrifts § 7-9 ved å oppstille minstekrav om levetid på minimum 10 år og tilgang på reservedeler og forbruksvarer i stedet for et tildelingskriterium. Nemnda tok utgangspunkt i at det å stille absolutte krav i sin natur vil være bedre egnet til å sikre at et gitt klima- og miljøhensyn oppnås, forutsatt at markedet kan levere på slike krav.50
Fulltekst
Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse for inngåelse av rammeavtaler om ventilasjons- og kuldetjenester. I saken uttalte KOFA at «en forutsetning for å vurdere effekten av å stille krav i kravspesifikasjonen, er at oppdragsgiver sikrer et «tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag» for vurderingen» og at det for eksempel kunne gjøres ved å avholde markedsdialog eller gjennomføre andre undersøkelser.46 I samme sak ble oppdragsgiver felt for bruk av krav i stedet for tildelingskriterier, blant annet fordi kravene som ble stilt i kravspesifikasjonen ikke var formulert som forpliktelser for leverandørene, men som ikke-forpliktende oppfordringer. Oppdragsgiver hadde blant annet skrevet at det skulle «etterstrebes bruk av miljømerkede produkter» og at leverandørene «fortrinnsvis» skulle bruke el-biler eller andre biler med lavt karbonutslipp ved utførelsen av arbeidet.47
Det stilles i tråd med forholdsmessighetsprinsippet strengere krav til vurderinger som foretas for en anskaffelse med veldig høy verdi, enn en med lavere, eller til en anskaffelse hvor klima- og miljøbelastningen er veldig høy sammenliknet med en anskaffelse med begrenset klima- og miljøbelastning.
Et vurderingstema som kan inngå i den konkrete vurderingen av om vilkåret er oppfylt, vil kunne være at kriterier i sin karakter er relative, mens krav vil være absolutte. Dermed vil det å stille krav være den eneste måten å sikre at et gitt klima- og miljøhensyn oppnås, forutsatt at markedet kan levere.48 I noen anskaffelser kan klima- og miljøbelastningen i betydelig grad reduseres gjennom krav, og det å stille krav kan eksempelvis sikre at alle produkter i en anskaffelse har en god miljøstandard. I et modent marked, der mange leverandører vil kunne oppfylle bestemte krav til kvalitet, vil det ikke nødvendigvis være egnet å bruke tildelingskriterier for å skille leverandørene, ettersom alle typisk vil oppnå samme score, og effekten av kriteriet utlignes.49
Et annet vurderingstema kan være at det å stille krav i stedet for tildelingskriterier i konkrete tilfeller kan sikre og stimulere til investering i klima- og miljøvennlig teknologi, hvor vekting ikke vil sikre at man oppnår de samme klima- og miljøvennlige løsningene i markedet.
Dersom oppdragsgiver vekter eller prioriterer klima- og miljøhensyn i tildelingskriteriene i tråd med § 5b andre ledd, kan oppdragsgiver fritt stille krav i kravspesifikasjonen i tillegg. Og dersom oppdragsgiver har stilt krav i kravspesifikasjonen som i seg selv gir en bedre klima- og miljøeffekt enn slik vekting eller prioritering, kan de fritt stille tildelingskriterier i tillegg. Det er ikke krav om begrunnelse for å stille tildelingskriterier i tillegg.
En kommune skal kjøpe IKT-utstyr til 1,5 millioner kroner (del II-anskaffelse). Kommunen skal prioritere tildelingskriteriene, og har derfor i utgangspunktet en plikt til å prioritere klima og miljøhensyn som en av de tre høyeste prioriterte. De ønsker å bruke en kombinasjon av krav og kriterier som tar hensyn til klima og miljø, fordi dette gir bedre klima- og miljøeffekt. Kommunen stiller derfor minstekrav til transport og setter opp et tildelingskriterium om klima og miljø på fjerdeplass. De begrunner dette i anskaffelsesdokumentene.
Se utdypende faglig veiledning for ulike innkjøpskategorier i DFØs Veileder til regler om klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser kapittel 9-14.
KOFA-sak 2024/1387
Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse om anskaffelse av blæreskannere. Spørsmålet var om oppdragsgiver hadde brutt daværende forskrifts § 7-9 ved å oppstille minstekrav om levetid på minimum 10 år og tilgang på reservedeler og forbruksvarer i stedet for et tildelingskriterium. Nemnda tok utgangspunkt i at det å stille absolutte krav i sin natur vil være bedre egnet til å sikre at et gitt klima- og miljøhensyn oppnås, forutsatt at markedet kan levere på slike krav.50