Forpliktelsene om vekting og prioritering etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene. For at unntaket skal være oppfylt, kreves det at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig etter anskaffelsens art. Det vil dermed ikke være tilstrekkelig at kun klimaavtrykket eller kun miljøbelastningen er uvesentlig.
Forpliktelsene om vekting og prioritering etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.63 For at unntaket skal være oppfylt, kreves det at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig etter anskaffelsens art.64 Det vil dermed ikke være tilstrekkelig at kun klimaavtrykket eller kun miljøbelastningen er uvesentlig.
Begrepet «etter sin art» innebærer at oppdragsgiver må vurdere om den aktuelle typen eller kategorien av en vare-, tjeneste- eller et bygge- og anleggsarbeid har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Oppdragsgiver er ikke pålagt å vurdere om den konkrete anskaffelsen har et klimaavtrykk og miljøbelastning som er uvesentlig.65 Vurderingen av anskaffelsens art kan for eksempel ta utgangspunkt i en innkjøpskategori, eller i en underkategori av anskaffelser som skal dekke samme funksjon.
Begrepet «uvesentlig» innebærer at anskaffelsens art normalt sett har et klimaavtrykk og miljøbelastning som har marginal betydning.66
Bestemmelsen legger opp til en toleddet vurdering av hva som er anskaffelsens art, og om anskaffelser av denne arten har en uvesentlig klima- og miljøbelastning. Oppdragsgiver må derfor vurdere om den aktuelle typen anskaffelse har et uvesentlig klimaavtrykk og en uvesentlig miljøbelastning. Dette må gjøres på et generelt grunnlag for kategorien og den aktuelle typen vare, tjeneste eller bygge- og anleggsanskaffelse. I vurderingen av uvesentlighet er det altså ikke plikt til å vurdere de faktiske forholdene eller volumet på den konkrete anskaffelsen. Hva som inngår i den konkrete anskaffelsen kan likevel være av betydning når man vurderer om anskaffelsen er typisk for sin art.67
Selv om vilkåret for unntaket er oppfylt, er det likevel tilfeller hvor det kan være relevant å stille krav og/eller kriterier knyttet til klima og miljø, selv om det ikke foreligger plikt til å gjøre dette. Det kan for eksempel være i en konsulent- eller rådgiveranskaffelse der oppdragsgiver har vurdert at de er unntatt på grunn av anskaffelsens art (rådgivertjeneste), men likevel ønsker å stille krav til konsulentens kompetanse og erfaring når det gjelder klima og miljø. I slike tilfeller kan oppdragsgiver selv velge hvor mye vekt som skal tillegges.
KOFA-sak 2024/1422
Saken gjaldt en anskaffelse av porteføljeforvaltning og leveranse av elektrisk energi. Oppdragsgiver hadde oppgitt i konkurransegrunnlaget at unntaket i den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9 femte ledd kom til anvendelse, fordi anskaffelsen etter sin art (en tjenesteavtale om porteføljeforvaltning) hadde en ubetydelig klimapåvirkning og miljøbelastning. Klager mente at anskaffelsen ikke var omfattet av unntaket, fordi anskaffelsen etter klagers syn i realiteten gjaldt elektrisk energi. Innklagede mente på sin side at det var en type konsulent- og analysetjeneste.
Nemnda uttalte om ordlyden «etter sin art» at det vil være avgjørende «hvilken type vare, tjeneste eller bygge- og anleggsarbeid som skal anskaffes, og det typiske klimaavtrykket og miljøbelastningen for denne typen anskaffelse. Klimaavtrykk omfatter videre både direkte og indirekte utslipp, hvor indirekte utslipp er knyttet til hele verdikjeden».68 Når det gjaldt terskelen for bruk av unntaket i femte ledd uttalte klagenemnda at «[T]erskelen for å anse vilkårene i unntaket som oppfylt er høy. Dette støttes av ordlyden i bestemmelsen hvor det benyttes «uvesentlig». I tillegg må oppdragsgiver ved vurderingen av om unntaket kan få anvendelse, konkludere med at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig, ikke bare en av delene. At bestemmelsen gjelder et unntak fra en forpliktelse, tilsier også at unntaket må tolkes strengt.»69
Fulltekst
Forpliktelsene om vekting og prioritering etter første og andre ledd gjelder ikke dersom anskaffelsen etter sin art har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Dette skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.63 For at unntaket skal være oppfylt, kreves det at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig etter anskaffelsens art.64 Det vil dermed ikke være tilstrekkelig at kun klimaavtrykket eller kun miljøbelastningen er uvesentlig.
Begrepet «etter sin art» innebærer at oppdragsgiver må vurdere om den aktuelle typen eller kategorien av en vare-, tjeneste- eller et bygge- og anleggsarbeid har et uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning. Oppdragsgiver er ikke pålagt å vurdere om den konkrete anskaffelsen har et klimaavtrykk og miljøbelastning som er uvesentlig.65 Vurderingen av anskaffelsens art kan for eksempel ta utgangspunkt i en innkjøpskategori, eller i en underkategori av anskaffelser som skal dekke samme funksjon.
Begrepet «uvesentlig» innebærer at anskaffelsens art normalt sett har et klimaavtrykk og miljøbelastning som har marginal betydning.66
Bestemmelsen legger opp til en toleddet vurdering av hva som er anskaffelsens art, og om anskaffelser av denne arten har en uvesentlig klima- og miljøbelastning. Oppdragsgiver må derfor vurdere om den aktuelle typen anskaffelse har et uvesentlig klimaavtrykk og en uvesentlig miljøbelastning. Dette må gjøres på et generelt grunnlag for kategorien og den aktuelle typen vare, tjeneste eller bygge- og anleggsanskaffelse. I vurderingen av uvesentlighet er det altså ikke plikt til å vurdere de faktiske forholdene eller volumet på den konkrete anskaffelsen. Hva som inngår i den konkrete anskaffelsen kan likevel være av betydning når man vurderer om anskaffelsen er typisk for sin art.67
Selv om vilkåret for unntaket er oppfylt, er det likevel tilfeller hvor det kan være relevant å stille krav og/eller kriterier knyttet til klima og miljø, selv om det ikke foreligger plikt til å gjøre dette. Det kan for eksempel være i en konsulent- eller rådgiveranskaffelse der oppdragsgiver har vurdert at de er unntatt på grunn av anskaffelsens art (rådgivertjeneste), men likevel ønsker å stille krav til konsulentens kompetanse og erfaring når det gjelder klima og miljø. I slike tilfeller kan oppdragsgiver selv velge hvor mye vekt som skal tillegges.
KOFA-sak 2024/1422
Saken gjaldt en anskaffelse av porteføljeforvaltning og leveranse av elektrisk energi. Oppdragsgiver hadde oppgitt i konkurransegrunnlaget at unntaket i den tidligere anskaffelsesforskriften § 7-9 femte ledd kom til anvendelse, fordi anskaffelsen etter sin art (en tjenesteavtale om porteføljeforvaltning) hadde en ubetydelig klimapåvirkning og miljøbelastning. Klager mente at anskaffelsen ikke var omfattet av unntaket, fordi anskaffelsen etter klagers syn i realiteten gjaldt elektrisk energi. Innklagede mente på sin side at det var en type konsulent- og analysetjeneste.
Nemnda uttalte om ordlyden «etter sin art» at det vil være avgjørende «hvilken type vare, tjeneste eller bygge- og anleggsarbeid som skal anskaffes, og det typiske klimaavtrykket og miljøbelastningen for denne typen anskaffelse. Klimaavtrykk omfatter videre både direkte og indirekte utslipp, hvor indirekte utslipp er knyttet til hele verdikjeden».68 Når det gjaldt terskelen for bruk av unntaket i femte ledd uttalte klagenemnda at «[T]erskelen for å anse vilkårene i unntaket som oppfylt er høy. Dette støttes av ordlyden i bestemmelsen hvor det benyttes «uvesentlig». I tillegg må oppdragsgiver ved vurderingen av om unntaket kan få anvendelse, konkludere med at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig, ikke bare en av delene. At bestemmelsen gjelder et unntak fra en forpliktelse, tilsier også at unntaket må tolkes strengt.»69