§ 23-5 – Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon
Fulltekst
(1) Oppdragsgiveren kan skriftlig be leverandørene ettersende, supplere, avklare eller utfylle mottatte opplysninger og dokumentasjon innen en kort tilleggsfrist dersom opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter eller dersom bestemte opplysninger eller dokumenter mangler . (2) En ettersending, supplering, avklaring eller utfylling etter første ledd skal ikke medføre at tilbudet forbedres .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-5 - Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon
Bestemmelsens funksjon og struktur
§ 23-5 er en snevert avgrenset reparasjonsregel for opplysninger og dokumentasjon etter tilbudsfristens utløp. Bestemmelsen fungerer som et mellomledd mellom utgangspunktet om at tilbudet ligger fast ved fristen, og avvisningsreglene i kapittel 24. DFØ-veilederen (punkt 35.1) fremhever denne dobbeltfunksjonen: leverandøren bærer som utgangspunkt risikoen for feil, uklarheter og mangler, men oppdragsgiver kan i visse tilfeller rydde opp for å unngå unødige avvisninger.
Bestemmelsen har en klar todeling. Første ledd gir en prosessuell kompetanse: oppdragsgiver kan skriftlig be om ettersending, supplering, avklaring eller utfylling innen en kort tilleggsfrist. Vilkåret er at de mottatte opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter, eller at bestemte opplysninger eller dokumenter mangler. Annet ledd oppstiller den materielle hovedskranken: tiltaket skal ikke medføre at tilbudet forbedres.
Det sentrale vurderingstemaet: objektive holdepunkter
Selv om uttrykket «objektive holdepunkter» ikke står i ordlyden, er dette blitt det sentrale vurderingstemaet i praksis. Ettersending eller avklaring er bare lovlig når det opprinnelige tilbudet gir et tilstrekkelig faktisk grunnlag for det som senere dokumenteres eller presiseres. Reelt sett er dette en konkretisering av forbedringsforbudet i annet ledd, lest i lys av likebehandlingsprinsippet i LOA § 4. Rettssetningen følger av KOFA 2022/159 (Overhalla kommune) og er videreført i en lang rekke avgjørelser, senest KOFA 2025/1746 og KOFA 2025/0095. Tilsvarende grense er trukket av EU-domstolen i C-336/12 Manova, C-131/16 Archus og C-387/14 Esaprojekt.
Sammenheng med andre regler
Bestemmelsen må leses i nær sammenheng med avvisningsreglene. DFØ-veilederen (punkt 36.10.4) fremhever at oppdragsgiver etter § 24-10 andre ledd kan utsette avvisningsavgjørelsen til avklaringer etter § 23-5 er gjennomført. Avklaringsadgangen er også et lovlig unntak fra forhandlingsforbudet i åpen og begrenset anbudskonkurranse, så lenge annet ledds grense overholdes. KOFA 2025/1228 legger til grunn at § 23-5 i prinsippet kan brukes også etter tildelingsbeslutningen.
Kvalifikasjonsfasen vs. tilbudsevalueringen
Adgangen til ettersending og avklaring er videre i kvalifikasjonsfasen enn ved selve tilbudsinnholdet, fordi ettersending av kvalifikasjonsdokumentasjon normalt ikke påvirker konkurranseforholdet mellom tilbudene (DFØ-veilederen punkt 35.4, KOFA 2022/909). Men også i kvalifikasjonsfasen gjelder forbedringsforbudet: leverandøren kan ikke bruke ettersendingen til å introdusere nye støttende virksomheter eller nye ressurser som ikke var forankret i tilbudet (C-387/14 Esaprojekt, KOFA 2023/0473).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass1_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-5 - Ettersending og avklaring av opplysninger og dokumentasjon
Bestemmelsens funksjon og struktur
§ 23-5 er en snevert avgrenset reparasjonsregel for opplysninger og dokumentasjon etter tilbudsfristens utløp. Bestemmelsen fungerer som et mellomledd mellom utgangspunktet om at tilbudet ligger fast ved fristen, og avvisningsreglene i kapittel 24. DFØ-veilederen (punkt 35.1) fremhever denne dobbeltfunksjonen: leverandøren bærer som utgangspunkt risikoen for feil, uklarheter og mangler, men oppdragsgiver kan i visse tilfeller rydde opp for å unngå unødige avvisninger.
Bestemmelsen har en klar todeling. Første ledd gir en prosessuell kompetanse: oppdragsgiver kan skriftlig be om ettersending, supplering, avklaring eller utfylling innen en kort tilleggsfrist. Vilkåret er at de mottatte opplysningene eller dokumentasjonen synes å inneholde feil eller uklarheter, eller at bestemte opplysninger eller dokumenter mangler. Annet ledd oppstiller den materielle hovedskranken: tiltaket skal ikke medføre at tilbudet forbedres.
Det sentrale vurderingstemaet: objektive holdepunkter
Selv om uttrykket «objektive holdepunkter» ikke står i ordlyden, er dette blitt det sentrale vurderingstemaet i praksis. Ettersending eller avklaring er bare lovlig når det opprinnelige tilbudet gir et tilstrekkelig faktisk grunnlag for det som senere dokumenteres eller presiseres. Reelt sett er dette en konkretisering av forbedringsforbudet i annet ledd, lest i lys av likebehandlingsprinsippet i LOA § 4. Rettssetningen følger av KOFA 2022/159 (Overhalla kommune) og er videreført i en lang rekke avgjørelser, senest KOFA 2025/1746 og KOFA 2025/0095. Tilsvarende grense er trukket av EU-domstolen i C-336/12 Manova, C-131/16 Archus og C-387/14 Esaprojekt.
Sammenheng med andre regler
Bestemmelsen må leses i nær sammenheng med avvisningsreglene. DFØ-veilederen (punkt 36.10.4) fremhever at oppdragsgiver etter § 24-10 andre ledd kan utsette avvisningsavgjørelsen til avklaringer etter § 23-5 er gjennomført. Avklaringsadgangen er også et lovlig unntak fra forhandlingsforbudet i åpen og begrenset anbudskonkurranse, så lenge annet ledds grense overholdes. KOFA 2025/1228 legger til grunn at § 23-5 i prinsippet kan brukes også etter tildelingsbeslutningen.
Kvalifikasjonsfasen vs. tilbudsevalueringen
Adgangen til ettersending og avklaring er videre i kvalifikasjonsfasen enn ved selve tilbudsinnholdet, fordi ettersending av kvalifikasjonsdokumentasjon normalt ikke påvirker konkurranseforholdet mellom tilbudene (DFØ-veilederen punkt 35.4, KOFA 2022/909). Men også i kvalifikasjonsfasen gjelder forbedringsforbudet: leverandøren kan ikke bruke ettersendingen til å introdusere nye støttende virksomheter eller nye ressurser som ikke var forankret i tilbudet (C-387/14 Esaprojekt, KOFA 2023/0473).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass1_klar_2026-06-20).