(1) Kravspesifikasjonene skal angi kravene som stilles til egenskapene til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som oppdragsgiveren skal anskaffe . (2) Kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi . De kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder, inkludert faktorer som inngår i produksjonsprosessen, leveringen av eller handelen med dem, eller en annen prosess i livssyklusen. Dette gjelder også når slike faktorer ikke påvirker varenes, tjenestenes eller bygge- og anleggsarbeidenes egenskaper. (3) Med mindre noe annet er fastsatt i rettslig bindende tekniske regler , skal kravene utformes a. som ytelses- eller funksjonskrav, inkludert miljøegenskaper ; b. ved henvisninger til tekniske spesifikasjoner og, i rangert rekkefølge, nasjonale standarder som gjennomfører europeiske standarder, europeiske tekniske bedømmelser, felles tekniske spesifikasjoner, internasjonale standarder eller andre tekniske referanser. Dersom ingen av disse finnes, skal kravspesifikasjonene vise til nasjonale standarder, tekniske godkjenninger eller tekniske spesifikasjoner for prosjektering, beregning og utførelse av bygge- og anleggsarbeidene og bruk av varene. Henvisningene skal følges av uttrykket «eller tilsvarende» ; c. som kombinasjoner av bokstav a og b . (4) Kravene kan ikke vise til bestemte fabrikater, prosesser, varemerker, patenter eller typer eller til en bestemt opprinnelse eller produksjon som fører til at visse leverandører eller produkter favoriseres eller utelukkes. En slik henvisning er likevel tillatt dersom a. det er nødvendig ut fra anskaffelsens formål , eller b. det ikke er mulig for oppdragsgiveren å beskrive anskaffelsen tilstrekkelig presist og forståelig etter tredje ledd . Henvisningen skal følges av uttrykket «eller tilsvarende» . (5) Dersom oppdragsgiveren stiller ytelses- eller funksjonskrav etter tredje ledd bokstav a, kan han ikke avvise et tilbud dersom de tilbudte varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene oppfyller nasjonale standarder som gjennomfører europeiske standarder, europeiske tekniske bedømmelser, felles tekniske spesifikasjoner, internasjonale standarder eller andre tekniske referanser, og disse standardene er ment å dekke ytelses- eller funksjonskravene. Leverandøren skal på egnet måte påvise i tilbudet at varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som oppfyller spesifikasjonene, oppfyller ytelses- eller funksjonskravene. En egnet måte kan blant annet være å fremlegge testrapporter, sertifikater og annen dokumentasjon etter § 15-4. (6) Oppdragsgiveren kan ikke avvise et tilbud med den begrunnelsen at de tilbudte varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene ikke oppfyller spesifikasjonene som nevnt i tredje ledd bokstav b, dersom leverandøren på en egnet måte påviser i tilbudet at de tilbudte løsningene oppfyller kravene i spesifikasjonene. En egnet måte kan blant annet være å fremlegge testrapporter, sertifikater og annen dokumentasjon etter § 15-4.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 15-1 - Kravspesifikasjoner
Paragrafkommentar til § 15-1
§ 15-1 regulerer kravspesifikasjonene i anskaffelser over EØS-terskelverdiene og gjennomfører direktiv 2014/24/EU artikkel 42. Bestemmelsen har en klar trinnstruktur:
Første ledd definerer kravspesifikasjonens funksjon: den skal angi kravene til egenskapene ved det som anskaffes. Dette avgrenser kravspesifikasjonen mot kvalifikasjonskrav (som gjelder leverandørens egnethet) og tildelingskriterier (som brukes til å rangere tilbud). Kravspesifikasjonskrav er som utgangspunkt kontraktsforpliktelser som skal oppfylles ved kontraktsgjennomføringen, ikke nødvendigvis ved tilbudsfristen (KOFA 2023/0852 stornemnd, KOFA 2024/2005).
Andre ledd oppstiller to kumulative materielle vilkår: kravene må ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. Bestemmelsen åpner uttrykkelig for livssykluskrav – krav knyttet til produksjon, levering, handel eller andre livssyklusfaser – også der disse ikke påvirker sluttproduktets egenskaper. Grensen går mot generelle krav til leverandørens virksomhet uten kobling til kontrakten (KOFA 2021/60 om grensedragning, KOFA 2021/1192 om uforholdsmessig fakturakrav).
Tredje ledd regulerer hvordan kravene skal utformes, gjennom en uttømmende katalog: ytelses-/funksjonskrav (bokstav a), standardhenvisninger i rangert rekkefølge (bokstav b), eller kombinasjoner (bokstav c). At katalogen er uttømmende, er bekreftet av EU-domstolen i C-424/23 (DYKA Plastics). Ved standardhenvisninger gjelder et bindende hierarki, og henvisningen må alltid følges av «eller tilsvarende».
Fjerde ledd forbyr kravspesifikasjoner som viser til bestemte fabrikater, varemerker, patenter, typer, opprinnelse eller produksjon når dette favoriserer eller utelukker leverandører eller produkter. Forbudet er virkningsorientert. Unntak gjelder der henvisningen er nødvendig ut fra anskaffelsens formål (bokstav a) eller der nøytral beskrivelse ikke er mulig (bokstav b), og henvisningen må da følges av «eller tilsvarende». Terskelen er høy (KOFA 2019/635, KOFA 2017/123, C-424/23, C-568/24).
Femte og sjette ledd etablerer avvisningsforbud som sikrer teknologisk åpenhet: oppdragsgiver kan ikke avvise tilbud som dokumenterer oppfyllelse gjennom likeverdige løsninger. Leverandøren har bevisbyrden og må påvise ekvivalens «på egnet måte» i tilbudet.
Bestemmelsen har nær sammenheng med § 15-3 (merkeordninger) og § 15-4 (testrapporter og dokumentasjon).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap13_16_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 15-1 - Kravspesifikasjoner
Paragrafkommentar til § 15-1
§ 15-1 regulerer kravspesifikasjonene i anskaffelser over EØS-terskelverdiene og gjennomfører direktiv 2014/24/EU artikkel 42. Bestemmelsen har en klar trinnstruktur:
Første ledd definerer kravspesifikasjonens funksjon: den skal angi kravene til egenskapene ved det som anskaffes. Dette avgrenser kravspesifikasjonen mot kvalifikasjonskrav (som gjelder leverandørens egnethet) og tildelingskriterier (som brukes til å rangere tilbud). Kravspesifikasjonskrav er som utgangspunkt kontraktsforpliktelser som skal oppfylles ved kontraktsgjennomføringen, ikke nødvendigvis ved tilbudsfristen (KOFA 2023/0852 stornemnd, KOFA 2024/2005).
Andre ledd oppstiller to kumulative materielle vilkår: kravene må ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. Bestemmelsen åpner uttrykkelig for livssykluskrav – krav knyttet til produksjon, levering, handel eller andre livssyklusfaser – også der disse ikke påvirker sluttproduktets egenskaper. Grensen går mot generelle krav til leverandørens virksomhet uten kobling til kontrakten (KOFA 2021/60 om grensedragning, KOFA 2021/1192 om uforholdsmessig fakturakrav).
Tredje ledd regulerer hvordan kravene skal utformes, gjennom en uttømmende katalog: ytelses-/funksjonskrav (bokstav a), standardhenvisninger i rangert rekkefølge (bokstav b), eller kombinasjoner (bokstav c). At katalogen er uttømmende, er bekreftet av EU-domstolen i C-424/23 (DYKA Plastics). Ved standardhenvisninger gjelder et bindende hierarki, og henvisningen må alltid følges av «eller tilsvarende».
Fjerde ledd forbyr kravspesifikasjoner som viser til bestemte fabrikater, varemerker, patenter, typer, opprinnelse eller produksjon når dette favoriserer eller utelukker leverandører eller produkter. Forbudet er virkningsorientert. Unntak gjelder der henvisningen er nødvendig ut fra anskaffelsens formål (bokstav a) eller der nøytral beskrivelse ikke er mulig (bokstav b), og henvisningen må da følges av «eller tilsvarende». Terskelen er høy (KOFA 2019/635, KOFA 2017/123, C-424/23, C-568/24).
Femte og sjette ledd etablerer avvisningsforbud som sikrer teknologisk åpenhet: oppdragsgiver kan ikke avvise tilbud som dokumenterer oppfyllelse gjennom likeverdige løsninger. Leverandøren har bevisbyrden og må påvise ekvivalens «på egnet måte» i tilbudet.
Bestemmelsen har nær sammenheng med § 15-3 (merkeordninger) og § 15-4 (testrapporter og dokumentasjon).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap13_16_klar_2026-06-20).