§ 6-3 – Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter
Fulltekst
(1) En oppdragsgiver som skal anskaffe ytelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter , kan velge å inngå a. separate kontrakter etter reglene som gjelder for den enkelte kontrakten , eller b. en blandet kontrakt etter reglene som gjelder for aktiviteten som anskaffelsen i hovedsak er beregnet for . Dette forutsetter at valget om å inngå en blandet kontrakt ikke tas med sikte på å unnta kontrakten fra virkeområdet til forskriften eller forsyningsforskriften . (2) Dersom det er objektivt umulig å avgjøre hvilken aktivitet som anskaffelsen i hovedsak er beregnet for , og den ene aktiviteten er omfattet av forskriften og den andre aktiviteten er omfattet av forsyningsforskriften, skal kontrakten inngås etter reglene i forskriften. Forsyningsforskriften gjelder likevel når ytelsen som er omfattet av forsyningsforskriften overstiger EØS-terskelverdiene i forsyningsforskriften § 5-2, mens ytelsen som er omfattet av forskriften, ikke overstiger EØSterskelverdiene i § 5-3. (3) Dersom en blandet kontrakt som nevnt i første ledd delvis inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer, gjelder i stedet § 6-5 .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 6-3 - Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter
Bestemmelsens funksjon
§ 6-3 er regelvalgsbestemmelsen for blandede anskaffelser i grenseflaten mellom anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjelder når én og samme oppdragsgiver planlegger en anskaffelse som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften (FOA) og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter, jf. FOA § 4-5 bokstav c og forsyningsforskriften §§ 1-3 til 1-9.
Bestemmelsen bygger på at regelvalget ikke styres av oppdragsgiverens identitet alene, men av hvilken aktivitet den konkrete kontrakten er knyttet til. EU-domstolen har avvist en generell «smitteteori»: At en enhet driver forsyningsvirksomhet, medfører ikke at alle dens anskaffelser faller inn under forsyningsregelverket (C-393/06 Ing. Aigner/Fernwärme Wien). Kontrakten må inngås som ledd i utøvelsen av den aktuelle forsyningsaktiviteten (C-462/03 Strabag). Først når det er konstatert at anskaffelsen faktisk har elementer på begge sider av skillet, aktualiseres § 6-3.
Bestemmelsens struktur
Bestemmelsen har tre ledd:
Første ledd gir oppdragsgiver et valg mellom å inngå separate kontrakter etter reglene for den enkelte kontrakten (bokstav a), eller én blandet kontrakt etter reglene som gjelder for aktiviteten anskaffelsen i hovedsak er beregnet for (bokstav b). Adgangen til blandet kontrakt er underlagt et uttrykkelig omgåelsesforbud.
Andre ledd inneholder en subsidiær løsning for tilfeller der det er objektivt umulig å avgjøre hvilken aktivitet anskaffelsen i hovedsak er beregnet for. Hovedregelen er da at anskaffelsesforskriften gjelder, med en terskelverdireserve til fordel for forsyningsforskriften.
Tredje ledd er en spesialhenvisning: Dersom den blandede kontrakten også inneholder forsvars- eller sikkerhetselementer, gjelder i stedet § 6-5.
Sammenheng med øvrige blandingsregler
§ 6-3 må avgrenses mot de andre bestemmelsene i kapittel 6. § 6-1 gjelder der alle ytelsene er omfattet av FOA men faller under ulike deler av forskriften. § 6-2 gjelder der deler av anskaffelsen er unntatt regelverket. § 6-4 gjelder forholdet til konsesjonskontraktforskriften. Systematikken fremgår av DFØs veileder punkt 6.1 og punkt 6.4.
NOU 2023:26 og NOU 2024:9
Anskaffelsesutvalgets utredninger gir en viss bakgrunn for den systematiske forståelsen. NOU 2023:26 foreslår i § 5-5 en bestemmelse om blandede anskaffelser knyttet til forsyningsaktiviteter, men henviser videre til forsyningsdirektivets regler uten egen drøftelse av terskelen for «objektivt umulig». NOU 2024:9 inneholder forslag til ny lov om forsyningsanskaffelser, men drøfter ikke § 6-3 eller den tilsvarende problemstillingen nærmere i det tilgjengelige materialet. Begge utredningene bekrefter at blandede anskaffelser i grenseflaten mellom klassisk sektor og forsyningssektor krever særskilt regulering, men de gir ikke ny substansiell veiledning utover det som allerede følger av gjeldende ordlyd, DFØs veileder og EU-praksis.
Kildebilde
De mest sentrale kildene er DFØs veileder punkt 6.4, 6.4.1, 6.4.2 og 6.4.3, EU-domstolens avgjørelser i C-393/06 (Fernwärme Wien), C-462/03 (Strabag) og C-521/18 (Poste Italiane), samt KOFA-praksis som belyser tilknytningskravet (særlig KOFA 2024/288 om VA-rehabilitering og KOFA 2024/1593 og 2024/1828 om Sandnes Havn). Det foreligger ingen KOFA-avgjørelser som direkte anvender § 6-3 i gjeldende forskrift, men praksis om tilknytningskravet og hovedformålsvurderingen gir viktig bakgrunn.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap3_7_opus46_v2_pass2_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 6-3 - Blandede anskaffelser som delvis er omfattet av forskriften og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter
Bestemmelsens funksjon
§ 6-3 er regelvalgsbestemmelsen for blandede anskaffelser i grenseflaten mellom anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjelder når én og samme oppdragsgiver planlegger en anskaffelse som delvis er omfattet av anskaffelsesforskriften (FOA) og delvis er knyttet til utøvelsen av forsyningsaktiviteter, jf. FOA § 4-5 bokstav c og forsyningsforskriften §§ 1-3 til 1-9.
Bestemmelsen bygger på at regelvalget ikke styres av oppdragsgiverens identitet alene, men av hvilken aktivitet den konkrete kontrakten er knyttet til. EU-domstolen har avvist en generell «smitteteori»: At en enhet driver forsyningsvirksomhet, medfører ikke at alle dens anskaffelser faller inn under forsyningsregelverket (C-393/06 Ing. Aigner/Fernwärme Wien). Kontrakten må inngås som ledd i utøvelsen av den aktuelle forsyningsaktiviteten (C-462/03 Strabag). Først når det er konstatert at anskaffelsen faktisk har elementer på begge sider av skillet, aktualiseres § 6-3.
Bestemmelsens struktur
Bestemmelsen har tre ledd:
Sammenheng med øvrige blandingsregler
§ 6-3 må avgrenses mot de andre bestemmelsene i kapittel 6. § 6-1 gjelder der alle ytelsene er omfattet av FOA men faller under ulike deler av forskriften. § 6-2 gjelder der deler av anskaffelsen er unntatt regelverket. § 6-4 gjelder forholdet til konsesjonskontraktforskriften. Systematikken fremgår av DFØs veileder punkt 6.1 og punkt 6.4.
NOU 2023:26 og NOU 2024:9
Anskaffelsesutvalgets utredninger gir en viss bakgrunn for den systematiske forståelsen. NOU 2023:26 foreslår i § 5-5 en bestemmelse om blandede anskaffelser knyttet til forsyningsaktiviteter, men henviser videre til forsyningsdirektivets regler uten egen drøftelse av terskelen for «objektivt umulig». NOU 2024:9 inneholder forslag til ny lov om forsyningsanskaffelser, men drøfter ikke § 6-3 eller den tilsvarende problemstillingen nærmere i det tilgjengelige materialet. Begge utredningene bekrefter at blandede anskaffelser i grenseflaten mellom klassisk sektor og forsyningssektor krever særskilt regulering, men de gir ikke ny substansiell veiledning utover det som allerede følger av gjeldende ordlyd, DFØs veileder og EU-praksis.
Kildebilde
De mest sentrale kildene er DFØs veileder punkt 6.4, 6.4.1, 6.4.2 og 6.4.3, EU-domstolens avgjørelser i C-393/06 (Fernwärme Wien), C-462/03 (Strabag) og C-521/18 (Poste Italiane), samt KOFA-praksis som belyser tilknytningskravet (særlig KOFA 2024/288 om VA-rehabilitering og KOFA 2024/1593 og 2024/1828 om Sandnes Havn). Det foreligger ingen KOFA-avgjørelser som direkte anvender § 6-3 i gjeldende forskrift, men praksis om tilknytningskravet og hovedformålsvurderingen gir viktig bakgrunn.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap3_7_opus46_v2_pass2_klar_2026-06-20).