Noter
Note 1: Virkeområde – kontraktstyper Virkeområde – kontraktstyper
Ordlyden avgrenser plikten til å stille lærlingklausul til tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider . Varekontrakter faller utenfor allerede etter ordlyden.
DFØs veileder punkt 10.2 bekrefter dette og tilføyer at bestemmelsen heller ikke gjelder for forsynings- eller konsesjonskontrakter. Denne ytterligere avgrensningen følger ikke av § 5h selv, men av lovens systematikk – nærmere bestemt § 2 tredje ledd tredje punktum, som regulerer forholdet mellom anskaffelsesloven og forsynings-/konsesjonsregelverket. For forsyningskontrakter finnes en tilsvarende lærlingbestemmelse i forsyningsforskriften § 7-14.
For blandede kontrakter som inneholder elementer av både varer og tjenester, eller av tjenester og bygge- og anleggsarbeider, vil klassifiseringen av kontraktens hovedelement etter alminnelige regler om blandede anskaffelser være avgjørende for om § 5h kommer til anvendelse. Det må dermed foretas en forutgående klassifisering av kontraktstypen før vilkårene i annet ledd vurderes.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.2 Virkeområde - DFØ - 2026-05-21 Note 2: Kontraktsvilkårets tre elementer Kontraktsvilkårets tre elementer
Første ledd pålegger oppdragsgiver å stille tre kumulative kontraktsvilkår: (i) at leverandøren er tilknyttet en lærlingordning, (ii) at minst ti prosent av arbeidet utføres av lærlinger, og (iii) at minst én deltaker i kontraktsarbeidet skal være lærling.
Tilknytning til lærlingordning. Uttrykket «tilknyttet en lærlingordning» stiller krav om en formell, dokumenterbar institusjonell status – ikke bare en intensjon om å benytte lærlinger. DFØs veileder punkt 10.5.1 presiserer at leverandøren må være godkjent lærebedrift i Norge eller i et annet land med lærlingordning, med henvisning til Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1. Kravet må leses i sammenheng med tredje ledd om utenlandske leverandører: Det avgjørende er ikke norsk godkjenning som sådan, men at leverandøren er innordnet i en formalisert og etterprøvbar ordning for opplæring av lærlinger.
Tidspunkt for oppfyllelse. Ordlyden «kontraktsvilkår» plasserer kravet som en forpliktelse knyttet til kontraktsgjennomføringen, ikke som et kvalifikasjonskrav ved tilbudsinnlevering. DFØs veileder punkt 10.5 bekrefter dette med henvisning til forarbeidene: Kontraktsvilkåret om bruk av lærlinger trenger ikke være oppfylt ved innlevering av tilbud, men må være oppfylt ved oppstart av kontraktarbeidene.
Adressat. Lovteksten bruker entallsformen «leverandør», som sikter til hovedleverandøren. Veilederen presiserer at kontraktsvilkåret stilles overfor hovedleverandøren, men at denne kan oppfylle vilkåret selv eller gjennom underleverandør. Underleverandører er ikke selvstendige adressater for kontraktsvilkåret.
Ti-prosentkravet og minstekravet. De to tallfestede kravene i annet punktum er kumulative (knyttet sammen med «og»). DFØs veileder punkt 10.5.2 forklarer funksjonsfordelingen: I mindre kontrakter fungerer minstekravet om én lærling som et nedre gulv, siden prosentkravet alene kan tilsvare mindre enn én fulltidsansatt lærling. I større kontrakter kan prosentkravet innebære behov for flere enn én lærling. Beregningsgrunnlaget for ti-prosentkravet er arbeidede timer knyttet til den aktuelle kontrakten, begrenset til de delene av arbeidet som er relevante for utdanningsprogrammer der det er særlig behov for læreplasser, jf. annet ledd bokstav c og d.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.5.1 Krav om tilknytning til lærlingordning - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.5.2 Krav om 10 prosent lærlinger og minst én lærling - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.5 Hva skal det stilles kontraktsvilkår om? - DFØ - 2026-05-21 Note 3: Kumulative vilkår – verdi og varighet (bokstav a og b) Kumulative vilkår – verdi og varighet (bokstav a og b)
Annet ledd angir fire vilkår (bokstav a–d) som alle må være oppfylt for at plikten til å stille lærlingklausul etter første ledd skal inntre. Formuleringen «når følgende vilkår er oppfylt» – uten tilføyelsen «ett av» – innebærer at vilkårene er kumulative. DFØs veileder punkt 10.3.1 bekrefter dette uttrykkelig. Er ett av vilkårene ikke oppfylt, faller plikten bort. Fjerde ledd om uforholdsmessighet er en ytterligere sikkerhetsventil, men erstatter ikke den kumulative vurderingen.
Bokstav a – kontraktens verdi. Uttrykket «kunngjøringsplikt» er ikke en selvstendig lovautonom terskel, men en henvisning til de alminnelige kunngjøringsreglene i forskrift. DFØs veileder punkt 10.3.1 legger til grunn at verdivurderingen skal skje etter forskriftenes regler om kunngjøringsplikt og verdiberegning – for klassisk sektor etter anskaffelsesforskriften § 5-4. Grensetilfeller ved opsjoner, rammeavtaler eller kontrakter med usikker varighet må løses etter de aktuelle forskriftsbestemmelsene.
Bokstav b – varighet over tre måneder. «Varighet» skal ifølge DFØs veileder punkt 10.3.2, med henvisning til NOU 2023: 26 kapittel 30, forstås som den tiden de faktiske arbeidene tar fra oppstart til overlevering – ikke fra signering av kontrakt til overtakelse. En kontrakt som formelt løper over mer enn tre måneder, men der selve utførelsesperioden er kortere, oppfyller ikke vilkåret. Tilsvarende kan vilkåret være oppfylt selv om kontrakten ble inngått kort tid før oppstart, så lenge de faktiske arbeidene pågår i mer enn tre måneder.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.3.1 Kontraktens verdi - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.3 Vilkår for plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.3.2 Kontraktens varighet - DFØ - 2026-05-21 Note 4: Hovedelement og læreplassbehov (bokstav c og d) Hovedelement og læreplassbehov (bokstav c og d)
Bokstav c – kontraktens hovedelement. Vilkåret knytter lærlingkravet til kontraktens hovedelement , ikke til enhver del av kontrakten. DFØs veileder punkt 10.3.3 legger til grunn at hovedelementvurderingen skal gjøres etter reglene om blandede anskaffelser, jf. anskaffelsesforskriften kapittel 6. Veilederen viser til Prop. 147 L (2024–2025) punkt 15.1, som presiserer at dersom verdien av tjenestene eller arbeidene som tilsier bruk av fagarbeider eller faglært svenn er høyere enn verdien av de øvrige elementene, vil det være relevant å stille lærlingkrav. Et mindre innslag av arbeid der fag- eller svennebrev kan være relevant, gjør ikke uten videre dette til kontraktens hovedelement.
Bokstav d – særlig behov for læreplasser. Vilkåret er i det vesentlige definert gjennom en kvantitativ terskel i lovteksten: underdekningen på læreplasser må være mer enn ti prosent av søkertallet innenfor et utdanningsprogram . Bestemmelsen gir dermed ikke anvisning på en fri behovsvurdering, men på en terskelvurdering knyttet til et bestemt statistisk forholdstall.
DFØs veileder punkt 10.3.4 presiserer tre sentrale punkter: (i) vurderingsenheten er utdanningsprogrammet, ikke det enkelte lærefag, (ii) behovet skal vurderes nasjonalt, med henvisning til Prop. 147 L punkt 9.4.4.2, og (iii) Utdanningsdirektoratets statistikk er det praktiske datagrunnlaget.
Valget av utdanningsprogram som vurderingsenhet innebærer at bestemmelsen opererer med en grovmasket kategori. Et utdanningsprogram kan romme flere lærefag med svært ulik dekning. Vilkåret kan dermed være oppfylt selv om det aktuelle lærefaget isolert sett har god dekning, og omvendt kan det ikke være oppfylt selv om ett enkelt lærefag har betydelig underdekning. Avgrensningen til nasjonalt nivå innebærer videre at lokale eller regionale variasjoner ikke er relevante for vurderingen.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.3.3 Kontraktens hovedelement - DFØ - 2026-05-21 DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.3.4 Særlig behov for læreplasser - DFØ - 2026-05-21 Note 5: Utenlandske leverandørers oppfyllelse Utenlandske leverandørers oppfyllelse
Tredje ledd tilpasser lærlingkravet til utenlandske leverandører uten å oppheve det. Oppfyllelse kan skje gjennom to lovbestemte alternativer:
Lærling fra en lærlingordning i opprinnelseslandet. Dette er hovedalternativet og forutsetter at opprinnelseslandet har en formalisert lærlingordning.Praksiselev fra en opplæringsordning i opprinnelseslandet. Dette er et subsidiært alternativ som bare kommer til anvendelse dersom opprinnelseslandet ikke har en lærlingordning.DFØs veileder punkt 10.6 bekrefter denne forståelsen og fremhever at begrunnelsen er at leverandørene skal stille likt i konkurransen. Tredje ledd er en likebehandlende tilpasningsregel, ikke et unntak som fritar utenlandske leverandører fra lærlingkravet.
Bestemmelsen reiser flere uavklarte spørsmål. For det første gir kildene ingen veiledning om hvilke kvalitative krav som stilles til den utenlandske ordningens innhold – for eksempel om den må inneholde et element av praktisk opplæring i bedrift. For det andre er det uavklart hvilken dokumentasjon oppdragsgiver kan kreve for å verifisere at opprinnelseslandet mangler en lærlingordning. For det tredje gir bestemmelsen ingen anvisning på situasjonen der opprinnelseslandet verken har en lærlingordning eller en opplæringsordning med praksiselever. I slike tilfeller vil det trolig måtte vurderes om lærlingkravet er «uforholdsmessig» etter fjerde ledd.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.6 Utenlandske leverandører - DFØ - 2026-05-21 Note 6: Forholdsmessighetsunntaket Forholdsmessighetsunntaket
Fjerde ledd oppstiller et forholdsmessighetsunntak fra plikten etter første ledd. Selv om samtlige kumulative vilkår i annet ledd er oppfylt, skal oppdragsgiver unnlate å stille lærlingklausul dersom kravet vil være «uforholdsmessig» i den aktuelle kontrakten. Bestemmelsen fungerer som en sikkerhetsventil.
Lovens vurderingsmomenter. Ordlyden angir to navngitte momenter: «kontraktens innhold» og «omfanget av arbeidet der det er relevant å benytte arbeidskraft med fag- eller svennebrev». Det første retter seg mot hva slags arbeid kontrakten gjelder – for eksempel om arbeidet krever spesialisert kompetanse som gjør det uegnet for lærlinger. Det andre retter seg mot den kvantitative andelen av kontraktsarbeidet som faktisk forutsetter fagarbeiderkompetanse.
Ikke uttømmende. Uttrykket «eller av andre grunner» viser at momentlisten ikke er uttømmende. DFØs veileder punkt 10.4 angir flere momenter med henvisning til forarbeidene (Prop. 147 L (2024–2025) punkt 9.4.4.4 og 15.1): spesialisert kompetanse som ikke er egnet for lærlinger, bruk av svært kostbare materialer som gjør risikoen uforholdsmessig, arbeid som forutsettes utført av én person, samt kontrakter der samlet verdi eller varighet – selv om tersklene i annet ledd er passert – tilsier at lærlingkravet er uforholdsmessig tyngende.
Oppdragsgivers vurderingsplikt. Oppdragsgiver må foreta en konkret vurdering for den enkelte kontrakt og kan ikke nøye seg med å konstatere at vilkårene i annet ledd er oppfylt. Vurderingen bør dokumenteres. Det er oppdragsgiver som har bevisbyrden for at unntaket kommer til anvendelse.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.4 Unntak dersom kontraktsvilkåret er uforholdsmessig - DFØ - 2026-05-21 Note 7: Dokumentert oppfyllelse ved reelle forsøk Dokumentert oppfyllelse ved reelle forsøk
Femte ledd er utformet som en oppfyllelsesregel, ikke som et dispensasjonsunntak. Når loven fastslår at kontraktsvilkåret «er oppfylt» dersom leverandøren kan dokumentere ett av de oppregnede forholdene, innebærer det at vilkåret om bruk av lærling kan anses oppfylt også uten at det faktisk er benyttet lærling. Forutsetningen er at leverandøren er tilknyttet en lærlingordning og kan dokumentere ett av alternativene i bokstav a eller b.
Bokstav a og b – alternativ struktur. De to grunnlagene er alternative, men ulikt oppbygd. Bokstav a oppstiller ett vilkår: leverandøren må dokumentere at det er gjort «reelle forsøk» på å inngå kontrakt med lærling uten å lykkes. Bokstav b oppstiller et todelt vilkår: det må foreligge en hindring knyttet til lærlingen selv («forhold med lærlingen»), og leverandøren må deretter ha gjort reelle forsøk på å skaffe ny lærling uten å lykkes. Bokstav b forutsetter altså at leverandøren opprinnelig hadde lærling, men at denne falt bort underveis.
Kravet om «reelle forsøk». Ordlyden «reelle forsøk» peker mot at det kreves faktiske, dokumenterbare handlinger rettet mot å skaffe lærling – ikke bare en generell henvisning til rekrutteringsvansker. DFØs veileder punkt 10.7 konkretiserer dette med eksempler som kontakt med fylkeskommunen eller opplæringskontor og gjennomføring av intervjuer med aktuelle kandidater.
Dokumentasjonskravet. Lovteksten krever at leverandøren «kan dokumentere» de aktuelle forholdene. Bevisbyrden ligger hos leverandøren. Oppdragsgiver bør i kontraktsvilkårene presisere hvilken dokumentasjon som kreves, for eksempel korrespondanse med opplæringskontor, oversikt over kontaktede instanser og tidspunkter, eller bekreftelse fra fylkeskommunen.
Bestemmelsen sikrer at leverandører som reelt har forsøkt å oppfylle lærlingkravet, ikke rammes av kontraktsrettslige sanksjoner, samtidig som den stiller en terskel som forhindrer omgåelse.
Relaterte rettskilder DFØ Veileder til anskaffelsesloven – 10.7 Reelle forsøk på kontraktsinngåelse - DFØ - 2026-05-21
Paragrafkommentar
Kommentar til anskaffelsesloven § 5h - Kontraktsvilkår om bruk av lærlinger
Bestemmelsen pålegger oppdragsgiver en plikt til å stille kontraktsvilkår om bruk av lærlinger i tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider. Plikten er betinget av at fire kumulative vilkår om kontraktens verdi, varighet, innhold og læreplassbehov er oppfylt (annet ledd), og den modifiseres av et forholdsmessighetsunntak (fjerde ledd) og en regel om utenlandske leverandører (tredje ledd). Femte ledd regulerer når kontraktsvilkåret anses oppfylt selv om lærling faktisk ikke er benyttet.
§ 5h er ny og trer i kraft 1. juli 2026. Bestemmelsen viderefører og skjerper det lærlingkravet som tidligere fulgte av forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger, og lovfester kravet direkte i anskaffelsesloven. Forarbeidene er Prop. 147 L (2024–2025) punkt 9.4 og 15.1.
Bestemmelsen regulerer lærlingkravets innhold uttømmende i loven. Anskaffelsesforskriften kapittel 19 inneholder generelle regler om kontraktsvilkår, men de nærmere vilkårene for lærlingkravet følger av § 5h selv.
Klar for publisering 2026-06-22. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (loa_full_opus46_klar_2026-06-22_anchorfix).