(1) Oppdragsgiveren kan foreta følgende endringer i en kontrakt uten å gjennomføre en ny konkurranse etter forskriften: a. endringer som foretas etter en endringsklausul som nevnt i § 19-1 annet ledd ; b. endringer som gir en prisøkning som er lavere enn 1. terskelverdiene i § 5-3, og 2. 10 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien for vare- og tjenestekontrakter eller 15 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien for bygge- og anleggskontrakter. Dette gjelder bare når anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret . Dersom det foretas flere endringer etter hverandre, skal prisøkningen beregnes på grunnlag av den samlede prisøkningen som følge av alle endringene; c. endringer som gjelder nødvendige tilleggsleveranser som ikke inngikk i den opprinnelige kontrakten . Dette gjelder bare når: 1. skifte av leverandøren ikke kan skje av tekniske eller økonomiske grunner , for eksempel fordi tilleggsleveransene må kunne erstatte eller være kompatible med eksisterende utstyr, software, tjenester eller installasjoner som ble anskaffet ved den opprinnelige kontrakten; 2. skifte av leverandøren vil føre til betydelige vanskeligheter eller vesentlige ekstrakostnader for oppdragsgiveren; og 3. prisøkningen ikke overstiger 50 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien . Dersom det foretas flere endringer etter hverandre, gjelder denne begrensningen for hver enkelt endring. Slike endringer må ikke foretas for å omgå forskriften; d. endringer som er nødvendige som følge av omstendigheter som en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse . Dette gjelder bare når 1. anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret; og 2. prisøkningen ikke overstiger 50 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien. Dersom det foretas flere endringer etter hverandre, gjelder denne begrensningen for hver enkelt endring. Slike endringer må ikke foretas for å omgå forskriften; e. endringer som gjelder skifte av leverandøren ved at en ny leverandør helt eller delvis trer inn i den eksisterende leverandørens rettigheter og plikter som følge av en omstrukturering, for eksempel ved overtakelse, fusjon, oppkjøp eller konkurs. Dette gjelder bare når 1. den nye leverandøren oppfyller de opprinnelige kvalifikasjonskravene , 2. det ikke foretas andre vesentlige endringer i kontrakten og 3. skiftet av leverandøren ikke skjer for å omgå forskriften; f. endringer, uavhengig av verdi, som ikke er vesentlige, jf. § 28-2 . (2) Dersom kontrakten inneholder en prisindeksklausul, skal prisøkningen som følge av endringer etter første ledd bokstav b til d beregnes med utgangspunkt i den justerte prisen . (3) Oppdragsgiveren skal kunngjøre endringer som nevnt i første ledd bokstav c og d etter § 21-1 .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 28-1 - Endringer som er tillatt
Paragrafkommentar til § 28-1
Bestemmelsens funksjon
§ 28-1 er den sentrale hjemmelsbestemmelsen for kontraktsendringer i del III av forskriften. Bestemmelsen regulerer når oppdragsgiver kan foreta endringer i en eksisterende kontrakt uten å gjennomføre ny konkurranse. Den gjennomfører anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 72.
Struktur
Bestemmelsen er bygget opp i tre ledd:
Første ledd oppregner seks alternative grunnlag for lovlige endringer (bokstav a–f). Hvert alternativ har egne vilkår, og bokstav f fungerer som resthjemmel med henvisning til vesentlighetsvurderingen i § 28-2.
Annet ledd gir en beregningsregel: dersom kontrakten har prisindeksklausul, skal prisøkningen etter bokstav b til d beregnes med utgangspunkt i den justerte prisen.
Tredje ledd pålegger kunngjøring etter § 21-1 for endringer etter bokstav c og d. Plikten er selvstendig og prosessuell.
Vurderingstrinnene
Ved anvendelsen av § 28-1 må tre spørsmål avklares:
Foreligger det en reell endring? Det forutgående spørsmålet er om forholdet utgjør en endring i kontrakten, eller om det allerede følger av den opprinnelige kontrakten slik denne må tolkes. KOFA 2015/27 viser at også stilltiende aksept av avvik kan likestilles med en kontraktsendring.
Kan endringen forankres i et lovlig grunnlag? Dersom det foreligger en endring, må den hjemles i ett av alternativene i bokstav a–f.
Utløser endringen beregningsregler eller kunngjøringsplikt? Selv om endringen er materielt lovlig, kan den utløse plikter etter annet og tredje ledd.
Denne todelte strukturen – materiell lovlighet og prosessuell plikt – ble understreket i KOFA 2019/30 (Fyllingen Maskin AS), der nemnda godtok en tidsmessig endring etter bokstav d, men samtidig konstaterte brudd på kunngjøringsplikten i tredje ledd. Avgjørelsen viser at en endring kan være lovlig og samtidig prosessuelt mangelfull.
Tidsmessig virkeområde
Bestemmelsens tidsmessige virkeområde strekker seg i begge retninger:
Før kontraktssignering: KOFA 2025/1002 la til grunn at vurderingstemaene i §§ 28-1 og 28-2 også kan være relevante for endringer som skjer etter tilbudsfristens utløp, men før kontrakten formelt er signert.
Etter kontraktsavslutning: EU-domstolens dom i C-820/24 (Strominator Elektro) avklarer at endringsreglene i artikkel 72 – og dermed § 28-1 – bare gjelder så lenge kontrakten fortsatt er i sin løpetid. Etter at leverandørens ytelser er fullt utført, oppdragsgiver har foretatt endelig mottak og sluttfaktura er utstedt, kan bestemmelsen ikke lenger brukes som hjemmel. At betaling ikke er foretatt, er ikke tilstrekkelig til å holde kontrakten «levende» for endringsreglene.
Forholdet mellom alternativene
Bokstav a–e er særskilte unntakstilfeller med egne vilkår, mens bokstav f er en generell resthjemmel. Bestemmelsen er ikke slik at bokstav f er en fri sikkerhetsventil; den viser videre til vesentlighetsvurderingen i § 28-2. Den systematiske forskjellen mellom alternativene illustreres av at bokstav a forutsetter en forhåndsregulert endringsklausul (§ 19-1 annet ledd), mens bokstav b–d er verdiavgrenset med ulike beregningsmodeller, og bokstav e gjelder leverandørskifte ved omstrukturering.
Kontraktsrett og anskaffelsesrett
At leverandøren har et kontraktsrettslig krav på tillegg eller vederlagsjustering, avgjør ikke om endringen kan gjennomføres uten ny konkurranse etter § 28-1. Dette er to ulike spørsmål som må holdes fra hverandre.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap26_32_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 28-1 - Endringer som er tillatt
Paragrafkommentar til § 28-1
Bestemmelsens funksjon
§ 28-1 er den sentrale hjemmelsbestemmelsen for kontraktsendringer i del III av forskriften. Bestemmelsen regulerer når oppdragsgiver kan foreta endringer i en eksisterende kontrakt uten å gjennomføre ny konkurranse. Den gjennomfører anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 72.
Struktur
Bestemmelsen er bygget opp i tre ledd:
Vurderingstrinnene
Ved anvendelsen av § 28-1 må tre spørsmål avklares:
Denne todelte strukturen – materiell lovlighet og prosessuell plikt – ble understreket i KOFA 2019/30 (Fyllingen Maskin AS), der nemnda godtok en tidsmessig endring etter bokstav d, men samtidig konstaterte brudd på kunngjøringsplikten i tredje ledd. Avgjørelsen viser at en endring kan være lovlig og samtidig prosessuelt mangelfull.
Tidsmessig virkeområde
Bestemmelsens tidsmessige virkeområde strekker seg i begge retninger:
Forholdet mellom alternativene
Bokstav a–e er særskilte unntakstilfeller med egne vilkår, mens bokstav f er en generell resthjemmel. Bestemmelsen er ikke slik at bokstav f er en fri sikkerhetsventil; den viser videre til vesentlighetsvurderingen i § 28-2. Den systematiske forskjellen mellom alternativene illustreres av at bokstav a forutsetter en forhåndsregulert endringsklausul (§ 19-1 annet ledd), mens bokstav b–d er verdiavgrenset med ulike beregningsmodeller, og bokstav e gjelder leverandørskifte ved omstrukturering.
Kontraktsrett og anskaffelsesrett
At leverandøren har et kontraktsrettslig krav på tillegg eller vederlagsjustering, avgjør ikke om endringen kan gjennomføres uten ny konkurranse etter § 28-1. Dette er to ulike spørsmål som må holdes fra hverandre.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap26_32_klar_2026-06-20).