§ 23-6 – Gjennomføring av åpen og begrenset anbudskonkurranse
Fulltekst
(1) I en åpen anbudskonkurranse kan alle interesserte leverandører gi tilbud . (2) I en begrenset anbudskonkurranse kan alle interesserte leverandører levere en forespørsel om å delta i konkurransen. Bare de leverandørene som blir invitert av oppdragsgiveren, kan gi tilbud . (3) Det er ikke tillatt å gjennomføre forhandlinger .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-6 - Gjennomføring av åpen og begrenset anbudskonkurranse
§ 23-6 regulerer de to klassiske anbudsprosedyrene i del III og markerer deres felles kjerne: konkurransen gjennomføres uten forhandlinger.
Bestemmelsen er bygd opp i tre ledd. Første ledd beskriver åpen anbudskonkurranse som en ett-trinnsprosedyre der alle interesserte leverandører kan levere tilbud direkte, uten forutgående prekvalifisering. Annet ledd beskriver begrenset anbudskonkurranse som en to-trinnsprosedyre: alle interesserte kan be om å delta, men bare de leverandørene oppdragsgiver inviterer etter kvalifikasjonsvurdering og eventuell utvelgelse, kan gi tilbud. Tredje ledd fastslår forhandlingsforbudet som gjelder felles for begge prosedyrene.
Den sentrale funksjonen er prosedyrebinding. Når oppdragsgiver har valgt og kunngjort én av de to anbudsformene, er de prosessuelle rammene fastlagt for resten av konkurransen. Åpen anbudskonkurranse innebærer at tilbudsadgangen ikke kan begrenses; begrenset anbudskonkurranse innebærer at tilbudsfasen er forbeholdt inviterte leverandører. Forhandlingsforbudet innebærer at tilbudene skal evalueres slik de foreligger ved tilbudsfristens utløp – oppdragsgiver kan ikke bruke forhandlinger til å reparere uklarheter, svakheter eller endringsbehov.
Bestemmelsen må leses i sammenheng med § 23-5 om ettersending, supplering, avklaring og utfylling, som angir det begrensede handlingsrommet oppdragsgiver har for kontakt med leverandørene etter tilbudsfristen uten å bryte forhandlingsforbudet. Grensedragningen mellom lovlig avklaring etter § 23-5 og ulovlig forhandling etter tredje ledd er det praktisk viktigste tolkningsspørsmålet under bestemmelsen.
DFØs veileder (punkt 34.2.1, 34.2.4, 34.3.1, 34.3.4, 34.3.5 og 35.2.1) er den mest utfyllende systematiske kilden til bestemmelsen, selv om den ikke er bindende. Forhandlingsforbudet er presisert i KOFA-praksis, særlig KOFA 2018/549 og KOFA 2025/1746, som begge gir konkrete holdepunkter for grensen mot ulovlig forbedring av tilbud. HR-2023-206-A gir støtte for at prosedyrevalget er bindende og at feil kan medføre at kontrakt ikke lovlig kan inngås.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-6 - Gjennomføring av åpen og begrenset anbudskonkurranse
§ 23-6 regulerer de to klassiske anbudsprosedyrene i del III og markerer deres felles kjerne: konkurransen gjennomføres uten forhandlinger.
Bestemmelsen er bygd opp i tre ledd. Første ledd beskriver åpen anbudskonkurranse som en ett-trinnsprosedyre der alle interesserte leverandører kan levere tilbud direkte, uten forutgående prekvalifisering. Annet ledd beskriver begrenset anbudskonkurranse som en to-trinnsprosedyre: alle interesserte kan be om å delta, men bare de leverandørene oppdragsgiver inviterer etter kvalifikasjonsvurdering og eventuell utvelgelse, kan gi tilbud. Tredje ledd fastslår forhandlingsforbudet som gjelder felles for begge prosedyrene.
Den sentrale funksjonen er prosedyrebinding. Når oppdragsgiver har valgt og kunngjort én av de to anbudsformene, er de prosessuelle rammene fastlagt for resten av konkurransen. Åpen anbudskonkurranse innebærer at tilbudsadgangen ikke kan begrenses; begrenset anbudskonkurranse innebærer at tilbudsfasen er forbeholdt inviterte leverandører. Forhandlingsforbudet innebærer at tilbudene skal evalueres slik de foreligger ved tilbudsfristens utløp – oppdragsgiver kan ikke bruke forhandlinger til å reparere uklarheter, svakheter eller endringsbehov.
Bestemmelsen må leses i sammenheng med § 23-5 om ettersending, supplering, avklaring og utfylling, som angir det begrensede handlingsrommet oppdragsgiver har for kontakt med leverandørene etter tilbudsfristen uten å bryte forhandlingsforbudet. Grensedragningen mellom lovlig avklaring etter § 23-5 og ulovlig forhandling etter tredje ledd er det praktisk viktigste tolkningsspørsmålet under bestemmelsen.
DFØs veileder (punkt 34.2.1, 34.2.4, 34.3.1, 34.3.4, 34.3.5 og 35.2.1) er den mest utfyllende systematiske kilden til bestemmelsen, selv om den ikke er bindende. Forhandlingsforbudet er presisert i KOFA-praksis, særlig KOFA 2018/549 og KOFA 2025/1746, som begge gir konkrete holdepunkter for grensen mot ulovlig forbedring av tilbud. HR-2023-206-A gir støtte for at prosedyrevalget er bindende og at feil kan medføre at kontrakt ikke lovlig kan inngås.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).