I forskriften menes med a. innkjøpssentral: en oppdragsgiver som foretar samordnede innkjøp og eventuelt utfører tilknyttede innkjøpstjenester b. samordnede innkjøp: aktiviteter som på permanent grunnlag utføres på en av følgende måter: 1. anskaffelser av varer og tjenester til bruk for oppdragsgivere 2. tildeling av kontrakter eller inngåelse av rammeavtaler om varer, tjenester eller byggeog anleggsarbeider for oppdragsgivere c. tilknyttede innkjøpstjenester: støtte til innkjøpsaktiviteter, særlig i form av 1. å stille til rådighet teknisk infrastruktur som gjør det mulig for oppdragsgivere å inngå kontrakter 2. å gi råd om gjennomføringen eller utformingen av anskaffelser 3. å forberede og gjennomføre anskaffelser på vegne av oppdragsgivere .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 4-3 – Samordnede innkjøp
Bestemmelsens struktur og funksjon
§ 4-3 er en samlet definisjonsbestemmelse for organiserte innkjøpsløsninger i anskaffelsesforskriften. Den etablerer et treleddet system: Bokstav a definerer aktøren («innkjøpssentral»), bokstav b definerer kjerneaktiviteten («samordnede innkjøp»), og bokstav c definerer støttefunksjonene («tilknyttede innkjøpstjenester»). Oppbygningen gjenspeiler at bestemmelsen skiller mellom den sentrale anskaffelsesfunksjonen og den mer bistandspregede innkjøpsstøtten.
De to hovedmodellene for samordnede innkjøp
Bokstav b angir to alternative modeller for samordnede innkjøp. Nr. 1 gjelder den såkalte grossistmodellen, der innkjøpssentralen anskaffer varer eller tjenester i eget navn og for egen regning, med sikte på videresalg til andre oppdragsgivere. Nr. 2 gjelder formidlingsmodellen, der innkjøpssentralen gjennomfører konkurransen og etablerer kontrakter eller rammeavtaler som andre oppdragsgivere kan benytte. Begge modellene forutsetter at aktivitetene utføres «på permanent grunnlag», noe som avgrenser mot enkeltstående eller ad hoc-preget samarbeid. DFØs veileder punkt 8.7.2 beskriver disse to modellene og presiserer at i grossistmodellen foretar innkjøpssentralen innkjøp «i eget navn og for egen regning med tanke på å videreselge», mens den i formidlingsmodellen «inngår en kontrakt eller en rammeavtale på vegne av en oppdragsgiver».
Sammenheng med andre bestemmelser
Definisjonene i § 4-3 danner grunnlag for reglene om bruk av innkjøpssentral i § 7-8 og for reglene om felles anskaffelser i del III kapittel 29. Skillet mellom samordnede innkjøp gjennom en innkjøpssentral (§ 4-3 og § 7-8) og fellesanskaffelser der flere oppdragsgivere opptrer sammen uten en innkjøpssentral (§ 29-1) er praktisk viktig fordi de rettslige rammene for ansvar, identifikasjon og prosedyre er ulike.
Sentrale rettskilder
EU-domstolens dom i sak C-3/19 (Asmel) fastslår at det grunnleggende EU-rettslige minstekravet for en innkjøpssentral er at enheten er en oppdragsgiver i direktivets forstand. Domstolen understreket samtidig at medlemsstatene har betydelig handlingsrom ved den organisatoriske utformingen av ordningen. Dommen gjaldt 2004-direktivet, men rettssetningen om oppdragsgiverstatus som grunnvilkår er videreført under gjeldende direktiv.
EU-domstolens dom i sak C-216/17 (Coopservice) fastslår at oppdragsgivere som skal kunne benytte en rammeavtale, må være klart identifisert i konkurransedokumentene, og at rammeavtalen må angi samlet mengde eller maksimumsverdi for avrop. Disse kravene er bekreftet i norsk rett gjennom KOFA 2018/24 (Bane NOR) og KOFA 2019/389 (Bodø kommune).
KOFA-praksis fra ambulansebilsakene (KOFA 2021/1432, KOFA 2021/2014, KOFA 2021/1601) viser at innkjøpssentralen er ansvarlig for de delene den gjennomfører, mens brukeroppdragsgiveren er ansvarlig for egne avrop. Denne ansvarsfordelingen følger av § 7-8 annet ledd og er presisert i KOFA 2023/40 (DFØ/betalingstjenester).
NOU 2014:4 gir forarbeidsbakgrunn for at bestemmelsen gjennomfører direktivets nye definisjoner av innkjøpssentral og samordnede innkjøp. NOU 2023:26 viderefører begrepssystemet i forslaget til ny lov, men er ikke forarbeid til gjeldende forskrift.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt valgt fra claude-opus-4-6 (foa_4-3_opus46_v2_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 4-3 – Samordnede innkjøp
Bestemmelsens struktur og funksjon
§ 4-3 er en samlet definisjonsbestemmelse for organiserte innkjøpsløsninger i anskaffelsesforskriften. Den etablerer et treleddet system: Bokstav a definerer aktøren («innkjøpssentral»), bokstav b definerer kjerneaktiviteten («samordnede innkjøp»), og bokstav c definerer støttefunksjonene («tilknyttede innkjøpstjenester»). Oppbygningen gjenspeiler at bestemmelsen skiller mellom den sentrale anskaffelsesfunksjonen og den mer bistandspregede innkjøpsstøtten.
De to hovedmodellene for samordnede innkjøp
Bokstav b angir to alternative modeller for samordnede innkjøp. Nr. 1 gjelder den såkalte grossistmodellen, der innkjøpssentralen anskaffer varer eller tjenester i eget navn og for egen regning, med sikte på videresalg til andre oppdragsgivere. Nr. 2 gjelder formidlingsmodellen, der innkjøpssentralen gjennomfører konkurransen og etablerer kontrakter eller rammeavtaler som andre oppdragsgivere kan benytte. Begge modellene forutsetter at aktivitetene utføres «på permanent grunnlag», noe som avgrenser mot enkeltstående eller ad hoc-preget samarbeid. DFØs veileder punkt 8.7.2 beskriver disse to modellene og presiserer at i grossistmodellen foretar innkjøpssentralen innkjøp «i eget navn og for egen regning med tanke på å videreselge», mens den i formidlingsmodellen «inngår en kontrakt eller en rammeavtale på vegne av en oppdragsgiver».
Sammenheng med andre bestemmelser
Definisjonene i § 4-3 danner grunnlag for reglene om bruk av innkjøpssentral i § 7-8 og for reglene om felles anskaffelser i del III kapittel 29. Skillet mellom samordnede innkjøp gjennom en innkjøpssentral (§ 4-3 og § 7-8) og fellesanskaffelser der flere oppdragsgivere opptrer sammen uten en innkjøpssentral (§ 29-1) er praktisk viktig fordi de rettslige rammene for ansvar, identifikasjon og prosedyre er ulike.
Sentrale rettskilder
EU-domstolens dom i sak C-3/19 (Asmel) fastslår at det grunnleggende EU-rettslige minstekravet for en innkjøpssentral er at enheten er en oppdragsgiver i direktivets forstand. Domstolen understreket samtidig at medlemsstatene har betydelig handlingsrom ved den organisatoriske utformingen av ordningen. Dommen gjaldt 2004-direktivet, men rettssetningen om oppdragsgiverstatus som grunnvilkår er videreført under gjeldende direktiv.
EU-domstolens dom i sak C-216/17 (Coopservice) fastslår at oppdragsgivere som skal kunne benytte en rammeavtale, må være klart identifisert i konkurransedokumentene, og at rammeavtalen må angi samlet mengde eller maksimumsverdi for avrop. Disse kravene er bekreftet i norsk rett gjennom KOFA 2018/24 (Bane NOR) og KOFA 2019/389 (Bodø kommune).
KOFA-praksis fra ambulansebilsakene (KOFA 2021/1432, KOFA 2021/2014, KOFA 2021/1601) viser at innkjøpssentralen er ansvarlig for de delene den gjennomfører, mens brukeroppdragsgiveren er ansvarlig for egne avrop. Denne ansvarsfordelingen følger av § 7-8 annet ledd og er presisert i KOFA 2023/40 (DFØ/betalingstjenester).
NOU 2014:4 gir forarbeidsbakgrunn for at bestemmelsen gjennomfører direktivets nye definisjoner av innkjøpssentral og samordnede innkjøp. NOU 2023:26 viderefører begrepssystemet i forslaget til ny lov, men er ikke forarbeid til gjeldende forskrift.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt valgt fra claude-opus-4-6 (foa_4-3_opus46_v2_klar_2026-06-20).