Anskaffelser fra eller gjennom innkjøpssentraler

Oppdragsgiver kan enten anskaffe varer og tjenester direkte fra innkjøpssentralen eller anskaffe varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider gjennom innkjøpssentralen hvor innkjøpssentralen opptrer som en mellommann.

En innkjøpssentral er en oppdragsgiver som foretar samordnede innkjøp og eventuelt utfører tilknyttede innkjøpstjenester jf. definisjonen i § 4-3 bokstav a. Samordnede innkjøp er etter § 4-3 bokstav b aktiviteter som på permanent grunnlag utføres på en av følgende måter:

• anskaffelser av varer og tjenester til bruk for oppdragsgivere eller

• tildeling av kontrakter eller inngåelse av rammeavtaler om varer, tjenester eller bygge- og

anleggsarbeider for oppdragsgivere

Innkjøpssentralen kan altså enten kjøpe varer eller tjenesteytelser for andre oppdragsgivere eller inngå kontrakter eller rammeavtaler eller etablere dynamiske innkjøpsordninger for andre oppdragsgivere. I førstnevnte tilfellet foretar innkjøpssentralen et innkjøp i eget navn og for egen regning med tanke på å videreselge varene eller tjenestene til en annen oppdragsgiver. I det andre tilfellet inngår innkjøpssentralen derimot en kontrakt eller en rammeavtale på vegne av en oppdragsgiver, som oppdragsgiver kan bruke. 274

Oppdragsgiver må være identifisert i kunngjøringen av kontrakten eller rammeavtalen som blir inngått eller den dynamiske innkjøpsordningen som blir etablert. 275

Dersom en oppdragsgiver har foretatt innkjøp fra eller gjennom en innkjøpssentral anses oppdragsgiver for å ha overholdt reglene i forskriften. 276 Oppdragsgivere som benytter en innkjøpssentral, trenger med andre ord ikke selv å sørge for at anskaffelsesregelverket følges.

Se NOU 2023: 26 punkt 24.25.1 Se direktiv 2014/24/EU artikkel 37 og fortalen premiss 69-72 Caranta, R. og Sanchez-Graells, A. (2021) kapittel 37.11 (Comba) Jf. §§ 26-1 og 26-4 Jf. § 7-8 andre ledd første punktum

Dersom oppdragsgiver selv inngår kontrakter under innkjøpssentralens rammeavtale eller dynamiske innkjøpsordning er oppdragsgiver likevel ansvarlig for å overholde anskaffelsesregelverket for de delene av anskaffelsen som gjennomføres av oppdragsgiver selv. 277 Et praktisk eksempel er tildeling av kontrakt under en rammeavtale. KOFA har i flere saker fastslått at et avrop som ikke kan forankres i rammeavtalen vil kunne være en ulovlig direkteanskaffelse. 278

Innkjøpssentralen kan også utføre tilknyttede innkjøpstjenester. Tilknyttede innkjøpstjenester er etter § 4- 3 bokstav c støtte til innkjøpsaktiviteter, særlig i form av å stille til rådighet teknisk infrastruktur som gjør det mulig for oppdragsgivere å inngå kontrakter, å gi råd om gjennomføringen eller utformingen av anskaffelser, å forberede og gjennomføre anskaffelser på vegne av oppdragsgivere.

Oppdragsgiver kan inngå kontrakter om samordnede innkjøpsaktiviteter med en innkjøpssentral uten å følge forskriften. Slike kontrakter kan også inkludere tilknyttede innkjøpstjenester.279

Det er gitt nærmere omtale av anskaffelser fra innkjøpssentraler i andre EØS-stater og anskaffelser foretatt i fellesskap av oppdragsgivere fra forskjellige EØS-stater i kapittel 43.