Prinsippet om forutberegnelighet

Prinsippet om forutberegnelighet har særlig betydning ved:

• Planleggingen av anskaffelsen.

• Beskrivelsen av anskaffelsen. Dette gjelder både hva som skal anskaffes, hvordan konkurransen

skal gjennomføres og hva som vil vektlegges i evalueringen av tilbudene.

• Gjennomføringen av konkurransen. Oppdragsgiver skal gjennomføre konkurransen i henhold til

hva som er angitt i anskaffelsesdokumentene.

Oppdragsgiver har et stort handlingsrom ved gjennomføringen av del I-anskaffelser. Dette gjelder selv for de anskaffelser som ligger helt opp til nasjonal terskelverdi. Oppdragsgiver kan utforme egne regler for gjennomføringen av konkurransen eller ta utgangspunkt i reglene i andre deler av forskriften.

Forutberegnelighetsprinsippet innebærer at når oppdragsgiver har angitt hvordan anskaffelsen skal gjennomføres i anskaffelsesdokumentene så må oppdragsgiver også passe på å følge det som er angitt. Dersom oppdragsgiver ved innhenting av tilbud eller kunngjøring for eksempel har satt absolutte krav til tilbudets innhold kan ikke oppdragsgiver fravike disse kravene etter tilbudsfristens utløp. Oppdragsgiver bør derfor tenke nøye igjennom hvilke absolutte krav som stilles i konkurransen. Dersom de endelige tilbudene ikke oppfyller de absolutte kravene som oppdragsgiver har satt i konkurransen kan oppdragsgiver ikke velge det aktuelle tilbudet. Oppdragsgiver kan imidlertid ha dialog med leverandørene med det formål å få de inngitte tilbudene til å samsvare med kravene i konkurransen.

Oppdragsgiver må ved kunngjøring eller innhenting av tilbud opplyse leverandørene om hva som skal anskaffes og omfang og lengde på kontrakten. Det vil også være sentralt å vite hvilke kriterier som legges til grunn for valget av leverandør, hvordan konkurransen skal gjennomføres og hvilke krav til leverandøren som skal gjelde. Oppdragsgiver må også sette frister i konkurransen som er tilstrekkelig til at leverandørene kan sette seg inn i anskaffelsesdokumentene og inngi tilbud. Hva prinsippet om forutberegnelighet innebærer nøyaktig vil etter forholdsmessighetsprinsippet variere etter anskaffelsens verdi, omfang, art og kompleksitet.

Oppdragsgiver kan stille krav til leverandørenes kvalifikasjoner, men oppdragsgiver er ikke forpliktet til dette. Dersom oppdragsgiver faktisk fastsetter kvalifikasjonskrav, må imidlertid disse kravene oppfylles av

Jf. for eksempel KOFA-sak 2009/16

leverandørene. Dersom kvalifikasjonskravene ikke er oppfylte må oppdragsgiver avvise leverandørene i tråd med det som er angitt i anskaffelsesdokumentene.

Når det gjelder hva som skal anskaffes må leverandørene som et minimum få informasjon om hva oppdragsgiver skal anskaffe. Hvor detaljert informasjonen om dette skal være vil variere. Oppdragsgiver er for eksempel ikke pliktig til å utarbeide et eget konkurransegrunnlag, men har anledning til det og bør vurdere det ut fra anskaffelsens omfang, verdi, art og kompleksitet.

Når det gjelder hva som vil vektlegges ved valget av leverandør må oppdragsgiver opplyse på forhånd hva som vil vektlegges ved vurderingen av tilbudene. Når kontrakten skal tildeles kan det ved mindre anskaffelser (nærmere 100.000 kroner) være tilstrekkelig å si noe helt overordnet om hva som vil vektlegges når kontrakten skal tildeles. Ved større anskaffelser stilles det strengere krav til oppdragsgivers beskrivelse av hvordan evalueringen av tilbudene skal foregå. Ved slike anskaffelser vil ofte flere momenter være relevante når det avgjøres hvem som skal tildeles kontrakten. Oppdragsgiver må da gi tilstrekkelige opplysninger om alle momentene som skal vektlegges.

Når det gjelder hvordan konkurransen vil gjennomføres kan oppdragsgiver ved mindre anskaffelser (nærmere 100.000 kroner) be om tilbud fra aktuelle leverandører uten å gi noen nærmere beskrivelse av konkurransens forløp. Ved større anskaffelser bør oppdragsgiver vurdere å gi en mer detaljert beskrivelse av hvordan konkurransen skal gjennomføres, eksempelvis om oppdragsgiver har planlagt en dialog med leverandørene eller ikke.

re anskaffelser bør oppdragsgiver vurdere å gi en mer detaljert beskrivelse av hvordan konkurransen skal gjennomføres, eksempelvis om oppdragsgiver har planlagt en dialog med leverandørene eller ikke.

Selv om anskaffelsesforskriften § 8-12 om kontraktsvilkår ikke gjelder for del I-anskaffelser bør oppdragsgiver også opplyse leverandørene om kontraktsvilkår. Der det finnes fremforhandlede og balanserte kontraktstandarder, bør oppdragsgiver som hovedregel bruke disse.

KOFA-sak 2007/21

Innklagede sendte prisforespørsel på et planlagt pilotprosjekt vedrørende kartlegging av arbeidsmiljø med en kostnadsramme på 200.000 kroner.

Innklagede inviterte tre potensielle leverandører til å inngi pristilbud. Konkurranseinvitasjonen ga ingen opplysning om på hvilket grunnlag tildeling av kontrakt skulle foretas. Av innklagedes vurdering fremgikk det imidlertid at valgte leverandør ikke var prismessig lavest, men at vedkommende etter innklagedes vurdering, ville kunne tilby den beste samlede tjeneste.

KOFA uttalte at deltakerne i konkurransen ikke på forhånd kunne vurdere hva innklagede ville legge vekt på ved vurderingen av tilbudene. Etter klagenemndas oppfatning hadde innklagede ved dette gjennomført konkurransen på en måte som bryter med forutberegnelighetsprinsippet.

KOFA-sak 2018/221

Saken omhandlet en forespørsel om pristilbud for leie av diverse maskiner, utstyr og tjenester. Klager publiserte forespørselen i lokalavisen, og det var ikke utarbeidet noe grunnlag for levering av tilbud utover annonsen i avisen. I annonsen fremgikk det at kommunen «ønsket pristilbud på følgende:

- Timepris på stor gravemaskin (8 t og 13-16 t) m/mann

- Timespris på hjulgravemaskin m/mann - Timespris minigraver u/mann og m/mann - Timespris på lastebil m/mann - Timespris på trearbeid (snekker, tømrer) - Timespris malingsoppdrag»

Innklagede mottok tre tilbud innen tilbudsfristen. Klager mente at innklagede blant annet hadde brutt regelverket ved ikke å velge tilbudet med den laveste prisen, men også hadde lagt vekt på størrelsen på minigraver til tross for at det bare var bedt om timepriser på de aktuelle arbeidene. Klager hadde levert den laveste prisen.

KOFA uttalte at kravet til forutberegnelighet i lovens § 4 medfører at det må opplyses på en tilstrekkelig klar måte hvilke momenter som vil bli vektlagt ved tildelingen. Utover annonsen i lokalavisen var det ikke utarbeidet ytterligere anskaffelsesdokumenter som ga grunnlag for inngivelse av tilbud, eller spesifisert nærmere om behovet for de aktuelle tjenestene. KOFA fant at når innklagede kun hadde bedt om timepriser, så var det bare dette leverandørene hadde oppfordring til å levere tilbud på. En normalt påpasselig tilbyder hadde ikke grunn til å regne med at det ville bli lagt vekt på annet enn timepris. Innklagede hadde heller ikke etter at tilbudene ble inngitt, gitt informasjon som tilsa at andre forhold ville bli vektlagt. Innklagede hadde derfor overfor potensielle tilbydere ikke tilkjennegitt at størrelsen på minigraveren ville ha betydning for tildelingen. Dette var et brudd på prinsippet om forutberegnelighet.