Unormalt lave tilbud som følge av manglende oppfyllelse av bestemmelser om miljø mv.

Oppdragsgiver skal avvise et tilbud som er unormalt lavt i forhold til ytelsen, fordi det ikke oppfyller bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i anskaffelsesforskriftens vedlegg 5. Dette følger av anskaffelsesforskriften § 24-8 første ledd bokstav c, jf. § 24-9.

For at det skal inntre en avvisningsplikt etter § 24-8 første ledd bokstav c, må det foreligge årsakssammenheng mellom det unormalt lave tilbudet og brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold. Dersom tilbudet er lavt av andre grunner, foreligger det ikke avvisningsplikt etter denne bestemmelsen.

Avvisningsreglene som knytter seg til unormalt lave tilbud skal ivareta hensynet til oppdragsgiver, ved at oppdragsgiver ikke skal være forpliktet til å inngå kontrakt på grunnlag av et unormalt lavt tilbud ettersom det kan skape utfordringer ved gjennomføringen av kontrakten. Eksempelvis vil et unormalt lavt tilbud kunne skape risiko for at leverandøren går konkurs under kontraktsperioden eller på annen måte medføre risiko for at leverandøren ikke kan eller vil gjennomføres på den måten som er forutsatt i konkurransegrunnlaget og tilbudet. I tillegg ivaretar bestemmelsen at leverandører som ikke overholder bestemmelser om miljø og sosiale forhold, og som følge av dette priser seg lavere enn sine konkurrenter, premieres.

Det er derfor ikke kun en rett, men en plikt til å avvise tilbudet når det er unormalt lavt som følge av manglende oppfyllelse av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler mv. For at det skal foreligge en plikt til å avvise et tilbud etter denne bestemmelsen, må tilbudssummen være unormalt lav i forhold til ytelsen. Det innebærer at prisnivået må sammenholdes med det som skal anskaffes.

Forskriften gir ikke noen definisjon på når det foreligger et unormalt lavt tilbud. Vurderingen av hvorvidt et tilbud er unormalt lavt skal skje ut fra oppdragsgivers ståsted, der oppdragsgiver i mange tilfeller ikke vil ha detaljkunnskap om kostpris og marginer. Det kreves ikke at oppdragsgiver skal foreta en omfattende undersøkelse av samtlige elementer i tilbudet. Ved bedømmelsen av om et tilbud er unormalt lavt, vil derfor totalprisen være hovedfokuset i vurderingen og ikke delelementer i et tilbud. Lave delpriser kan imidlertid være et forhold som kan danne grunnlag for videre undersøkelser.

I vurderingen av om et tilbud er unormalt lavt, vil det være relevant å se hen til prisnivået i den aktuelle konkurransen, det vil si en relativ vurdering opp mot tilbudspriser for øvrig i konkurransen, eventuelt også sett opp mot prisnivåer i lignende konkurranser. I vurderingen må det også tas hensyn til hvordan pris og kostnadsbildet er i det aktuelle markedet for øvrig. Det er oppdragsgiver som har bevisbyrden for at et tilbud anses unormalt lavt.

En lav pris er i utgangspunktet et konkurransefortrinn, og det vil ofte kunne være legitime årsaker til den lave prisen. En leverandør kan eksempelvis ha priset seg lavt for å komme inn i på et nytt marked, eller det kan være snakk om en særlig prestisjefylt kontrakt der leverandørene er villig til å påta seg et tap, uten at dette medfører risiko for kontraktens gjennomføring.

Dersom oppdragsgiver vurderer at et tilbud er unormalt lavt i forhold til ytelsen, har oppdragsgiver en undersøkelsesplikt. Oppdragsgiver skal da følge fremgangsmåten i § 24-9. Terskelen for å igangsette prosedyren (undersøkelsesplikten) antas imidlertid å være nokså høy. Dette er begrunnet ut fra hensynet til oppdragsgiver, som sjeldent vil ha særlig innsikt i prissammensettinger (kostpris, marginer osv.), noe som kan gjøre bedømmelsen av prisnivået i et tilbud krevende å foreta. Denne fremgangsmåten er nærmere omtalt i punkt 36.9.3.2.

Leverandørene skal da få mulighet til å redegjøre for tilbudets sammensetning og forklare hvorfor tilbudet ikke skal anses som unormalt lavt. Oppdragsgiver kan bare avvise et tilbud dersom pris- eller kostnadsnivået ikke kan forklares i tilstrekkelig grad ut fra de opplysningene leverandøren har gitt.

KOFA-sak 2025/25

Saken gjaldt åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av flygekontroll- og flynavigasjonstjenester på Torp lufthavn. Anskaffelsen ble gjennomført etter forsyningsforskriften del II, men saken vil tilsvarende være relevant for anskaffelser som følger anskaffelsesforskriften del III.

Spørsmålet for KOFA var om oppdragsgiver var forpliktet til å avvise valgte leverandørs tilbud som unormalt lavt, ettersom det lå 20 prosent lavere enn konkurrentens. KOFA uttalte at terskelen for når undersøkelsesplikten oppstår ikke er endelig avklart i praksis, men at denne terskelen samlet er ansett for å være nokså høy, jf. også klagenemndas avgjørelse i sak 2022/873 avsnitt 22. Avgjørende er om det fra en objektiv vurdering gir grunnlag for å anse tilbudet som så lavt at det kan reises spørsmål ved leverandørens gjennomføringsevne.

Oppdragsgiver anså ikke tilbudet som unormalt lavt, men valgte likevel å foreta avklaringer. Leverandørens forklaring indikerte ikke at den lave prisen skyldtes manglende overholdelse av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold eller sosiale forhold. KOFA fant ikke grunn for å overprøve oppdragsgivers vurdering av hvorvidt tilbudet var unormalt lavt. Nemnda uttalte i den konkrete saken at en prisdifferanse på 20 prosent ikke i seg selv fremstod unormal.

KOFA-sak 2025/25

Unormalt lav pris kan kun vektlegges som en avvisningsgrunn, og kan for eksempel ikke inngå i tilbudsevalueringen ved at forholdet vektlegges negativt. Oppdragsgiver kan heller ikke av eget tiltak oppjustere de(n) unormalt lave prisen(ene) til et realistisk nivå. I en konkurranse med forhandling har oppdragsgiver mulighet til å be leverandøren justere den unormalt lave prisen før en eventuell avvisning finner sted.

Avvisningsregelen har sammenheng med bestemmelsen om oppdragsgivers rett til å avvise et tilbud som er unormalt lavt av andre grunner. Se nærmere omtale i punkt 36.9.3.2. Den har også sammenheng med bestemmelsen som gir oppdragsgiver rett til å avvise tilbud på grunn av manglende oppfyllelse av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler mv. Se nærmere omtale i punkt 36.9.3.3.