Når foreligger det et «avvik» fra anskaffelsesdokumentene?

Et «avvik» foreligger når tilbudet på ett eller flere punkter skiller seg fra det som fremgår av anskaffelsesdokumentene. Begrepet dekker både de situasjoner hvor tilbudet beskriver en løsning som innholdsmessig ikke er i overenstemmelse med kravspesifikasjonen og de situasjoner hvor leverandøren tar forbehold mot kontraktsvilkårene. Konsekvensen er i begge tilfeller at oppdragsgiver, ved å akseptere tilbudet, ikke kan kreve oppfyllelse i henhold til anskaffelsesdokumentene.

Det vil også kunne foreligge avvik fra eller forbehold mot konkurransereglene i anskaffelsen. Manglende oppfyllelse av slike regler vil ikke nødvendigvis innebære at oppdragsgiver ikke kan kreve oppfyllelse i henhold til kontrakten, men vil likefullt kunne utgjøre et avvik fra anskaffelsesdokumentene.

For å avgjøre om et tilbud inneholder et avvik, må oppdragsgiver først fastlegge hvilke krav anskaffelsesdokumentene stiller til tilbudet. Deretter må oppdragsgiver fastsette om tilbudet samsvarer med de kravene anskaffelsesdokumentene stiller.

Innholdet i anskaffelsesdokumentene fastlegges ved en objektiv tolkning der den alminnelige språklige forståelsen av ordlyden veier tungt. Vurderingstema er hvordan en «rimelig opplyst og normalt forstandig tilbyder» vil forstå anskaffelsesdokumentene. I tillegg er det også relevant å se hen til andre momenter, slik som formålet som skal ivaretas, sammenhengen i konkurransegrunnlaget, og andre reelle hensyn. Oppdragsgiver har risiko for egne formuleringer og eventuelle uklarheter i anskaffelsesdokumentene.

Innholdet i leverandørens tilbud fastlegges etter de samme tolkningsprinsippene som anskaffelsesdokumentene. Det innebærer at også tilbudet må tolkes objektivt med stor vekt på tilbudets ordlyd. Leverandøren har risiko for egne formuleringer og eventuelle uklarheter i tilbudet.

I mange konkurranser skal leverandørene for eksempel i tilbudsbrevet krysse av for om tilbudet inneholder avvik fra anskaffelsesdokumentene eller ikke. Det at en leverandør har angitt at tilbudet ikke inneholder avvik kan imidlertid ikke uten videre legges til grunn. Det avgjørende vil være hva som faktisk er tilbudt, og om tilbudet etter en konkret tolkning må anses å inneholde avvik.