Sporveien endret prismodellen etter å ha sett tilbudene. Lagmannsretten mente det var et klart regelbrudd. Likevel fikk den tapende leverandøren Alstom ingen erstatning. Grunnen var at Alstom aldri hadde en reell mulighet til å vinne.
Sporveien skulle kjøpe et nytt signal- og sikringsanlegg til t-banen i Oslo og Bærum. Anskaffelsen var anslått til 4,9 milliarder kroner. Teknisk løsning og prosjektgjennomføring talte 40 prosent hver. Pris talte 20 prosent.
Konkurransegrunnlaget forklarte hvordan prisene skulle gi poeng. Medianprisen fra første tilbudsrunde skulle gi 5 poeng. Medianen er den midterste prisen. Hver tiende prosent lavere pris ga ett poeng mer, og hver tiende prosent høyere pris ga ett poeng mindre. Dette gjaldt bare opp til 50 prosent fra medianen. Det sto også at medianen ikke skulle endres underveis.
Modellen slo uheldig ut
Etter første runde lå medianen på 9,291 milliarder kroner. Siemens hadde tilbudt 3,809 milliarder kroner. Det var mer enn 50 prosent under medianen. Siemens fikk derfor ikke full uttelling for den lave prisen.
Sporveien bestemte seg internt for å bytte til medianen fra andre runde hvis det samme skjedde igjen. Leverandørene fikk ikke vite om dette. Etter andre runde byttet Sporveien modell. Siemens fikk kontrakten, og tilbudet fra Alstom ble avvist fordi det var over budsjettet.
Alstom gikk til sak og krevde å få dekket kostnadene til tilbudsarbeidet. Kravet var på i underkant av 56 millioner kroner.
Retten: et klart brudd
Borgarting lagmannsrett mente det var klart at Sporveien hadde brutt prinsippene om likebehandling og forutberegnelighet. Forutberegnelighet betyr at leverandørene skal kunne vite på forhånd hvordan konkurransen avgjøres.
Når du har opplyst om evalueringsmodellen, er du bundet av den. Du kan presisere tildelingskriteriene, men du kan ikke endre dem etter at tilbudene har kommet inn. Retten viste også til at KOFA har sagt at terskelen for å endre en uegnet modell er «meget høy» (KOFA-2020-296).
Retten pekte på at svakheten i modellen var synlig for alle leverandørene fra starten av. Sporveien endret modellen etter å ha sett prisene, og formålet var at én bestemt leverandør skulle komme bedre ut. Det var ikke lov. Det hjalp heller ikke at endringen i ettertid viste seg å ikke påvirke hvem som vant.
Likevel ingen erstatning
Sporveien kjøper innenfor forsyningssektoren. Den omfatter blant annet transport, energi og vann. Der har et eget EU-direktiv regler for når en leverandør kan få dekket tilbudskostnadene sine. Leverandøren må vise tre ting:
- at regelverket er brutt
- at den hadde en reell mulighet til å få kontrakten
- at bruddet reduserte denne muligheten
Etter rettens syn trenger ikke bruddet å være spesielt alvorlig. Høyesterett stilte et slikt krav for anskaffelser utenfor forsyningssektoren i HR-2019-1801-A (Fosen-Linjen). Lagmannsretten mente at dette kravet ikke gjelder her.
Alstom fikk likevel ikke erstatning, fordi selskapet ikke hadde en reell mulighet til å vinne. Det var to grunner til det:
- Avvisningen var lovlig. Tilbudet lå langt over budsjettet som Oslo bystyre hadde vedtatt før konkurransen startet. Dette gjaldt selv om Alstom hadde fått tydelig beskjed om at prisen måtte vesentlig ned.
- Alstom hadde tapt uansett. Med den opprinnelige modellen ville Siemens fortsatt vunnet.
Anken ble forkastet. Alstom må betale Sporveiens sakskostnader i lagmannsretten. Les mer om dommen fra Borgarting lagmannsrett.
Hva betyr dette for deg?
Tenk deg at du lager en prismodell som bare gir poeng innenfor 50 prosent fra medianen. Spør deg selv før kunngjøring: Hva skjer hvis én leverandør leverer en pris som er mye lavere enn alle de andre? Prøv modellen med noen realistiske priser. Det er mye enklere å rette en modell før tilbudene kommer enn etterpå.
Oppdager du feilen etter at du har sett prisene, kan du ikke rette den i det stille. KOFA mente at Sporveien i denne saken heller hadde plikt til å avlyse konkurransen.
For leverandører er lærdommen en annen: Et regelbrudd betyr ikke automatisk at du får erstatning. Du må også ha hatt en reell mulighet til å vinne.
En modell du har kunngjort, gjelder, også når den slår uheldig ut.
Vil du lære mer? Kurset «Evalueringsmodeller og poengsystemer» går 20.10. Se kurskalenderen.