(1) Selv om en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d ikke alene oppfyller vilkårene i § 3-1 første ledd , gjelder anskaffelsesloven og forskriften heller ikke når han inngår kontrakter med et annet rettssubjekt a. som oppdragsgiveren og andre oppdragsgivere i fellesskap utøver kontroll over som svarer til den kontrollen de utøver over sin egen virksomhet , b. som utfører mer enn 80 prosent av sin aktivitet for de kontrollerende oppdragsgiverne eller andre rettssubjekter som oppdragsgiverne kontrollerer , og c. som det ikke er direkte private eierandeler i . (2) Kravet til felles kontroll i første ledd bokstav a er oppfylt når a. det kontrollerte rettssubjektets styrende organer er sammensatt av representanter for alle de kontrollerende oppdragsgiverne . En representant kan representere flere av eller alle oppdragsgiverne; b. de kontrollerende oppdragsgiverne i fellesskap utøver bestemmende innflytelse over både strategiske mål og viktige beslutninger i det kontrollerte rettssubjektet ; og c. det kontrollerte rettssubjektet ikke forfølger interesser som er i strid med de kontrollerende oppdragsgivernes interesser .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-2 - Felles kontroll
Generell kommentar til forsyningsforskriften § 3-2 – Felles kontroll
Bestemmelsens funksjon
§ 3-2 regulerer utvidet egenregi ved felles kontroll i forsyningssektoren og gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 28 nr. 3, jf. anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 12 nr. 3. Bestemmelsen gir unntak fra anskaffelsesloven og forsyningsforskriften når flere oppdragsgivere i fellesskap kontrollerer et annet rettssubjekt og bruker dette som en felles intern enhet.
Bestemmelsen supplerer forsyn § 3-1: den får selvstendig funksjon når den enkelte oppdragsgiver ikke alene oppfyller kontrollvilkåret, men kontrollen kan etableres kollektivt – typisk i interkommunale selskapsstrukturer, felles nettselskaper eller delte infrastrukturenheter i forsyningssektorene.
Forholdet til FOA § 3-2
Bestemmelsen er nær identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 3-2 (tekstlikhet ca. 97 %). Alle materielle vilkår – kontrollkravet, 80-prosentkravet, kravet om fravær av direkte private eierandeler, og de tre kumulative delvilkårene i annet ledd – er likelydende. Den eneste strukturelle forskjellen er at forsyningsforskriften avgrenser det personelle virkeområdet til oppdragsgivere «som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d», det vil si offentlige myndigheter, offentligrettslige organer, offentlige foretak og andre rettssubjekter med særlige eller eksklusive rettigheter.
Rettskilder og praksis som gjelder FOA § 3-2 har normalt direkte overføringsverdi for tolkningen av forsyn § 3-2. Se FOA § 3-2 med kommentarer og noter for en samlet fremstilling av vilkårsstrukturen, EU-rettslig bakgrunn og norsk praksis.
Personell avgrensning – forsyn-særtrekk
Forsyningsforskriftens avgrensning til oppdragsgivere etter § 1-2 første ledd bokstav a til d innebærer at bestemmelsen ikke gjelder for oppdragsgivere som utelukkende er underlagt forsyningsforskriften i kraft av § 1-2 første ledd bokstav e (visse rettssubjekter som har fått tildelt konsesjonskontrakt). For slike aktører vil unntaket for felles kontroll ikke være tilgjengelig etter § 3-2.
Vilkårsstruktur
Første ledd oppstiller tre kumulative ytre vilkår: felles kontroll som svarer til kontroll over egen virksomhet (bokstav a), aktivitetskrav på mer enn 80 prosent (bokstav b) og fravær av direkte private eierandeler (bokstav c). Alle vilkårene må være oppfylt samtidig og løpende gjennom kontraktsperioden.
Annet ledd konkretiserer kontrollkravet i første ledd bokstav a gjennom tre kumulative delvilkår: representasjon i styrende organer (bokstav a), felles bestemmende innflytelse over strategiske mål og viktige beslutninger (bokstav b) og fravær av motstridende interesser (bokstav c). Annet ledd er en legaldefinisjon av kontrollkravet, ikke et selvstendig unntak.
EU-rettslig bakgrunn
Den EU-rettslige bakgrunnen er den samme som for FOA § 3-2. Hovedkildene er C-107/98 Teckal (grunnvilkårene for egenregi), C-324/07 Coditel Brabant (felles kontroll gjennom kollegiale organer), C-182/11 Econord (reell, effektiv, strukturell og funksjonell kontroll) og C-383/21 Sambre & Biesme (representasjonskravet i annet ledd som selvstendig vilkår). C-719/20 Comune di Lerici avklarer at in house-status ikke kan videreføres automatisk etter fusjoner eller eierskifter dersom kontrollvilkårene ikke lenger er oppfylt.
Norsk praksis og veiledning
Det foreligger ingen KOFA-avgjørelser eller norske dommer som gjelder felles kontroll direkte under forsyningsforskriften § 3-2. KOFA 2023/755 (Tjeldsund kommune) gjelder FOA § 3-2 og er den viktigste norske anvendelsen av felles kontroll-vilkårene – den har overføringsverdi også for forsyningssektoren. DFØs veileder punkt 4.3.5 gir en samlet praktisk fremstilling av felles kontroll og viser uttrykkelig til både FOA § 3-2 og forsyn § 3-2.
Avgrensning
Bestemmelsen må avgrenses mot intern offentlig omorganisering (C-51/15 Remondis) og mot horisontalt offentlig-offentlig samarbeid etter forsyn § 3-3.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 3-2 - Felles kontroll
Generell kommentar til forsyningsforskriften § 3-2 – Felles kontroll
Bestemmelsens funksjon
§ 3-2 regulerer utvidet egenregi ved felles kontroll i forsyningssektoren og gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 28 nr. 3, jf. anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 12 nr. 3. Bestemmelsen gir unntak fra anskaffelsesloven og forsyningsforskriften når flere oppdragsgivere i fellesskap kontrollerer et annet rettssubjekt og bruker dette som en felles intern enhet.
Bestemmelsen supplerer forsyn § 3-1: den får selvstendig funksjon når den enkelte oppdragsgiver ikke alene oppfyller kontrollvilkåret, men kontrollen kan etableres kollektivt – typisk i interkommunale selskapsstrukturer, felles nettselskaper eller delte infrastrukturenheter i forsyningssektorene.
Forholdet til FOA § 3-2
Bestemmelsen er nær identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 3-2 (tekstlikhet ca. 97 %). Alle materielle vilkår – kontrollkravet, 80-prosentkravet, kravet om fravær av direkte private eierandeler, og de tre kumulative delvilkårene i annet ledd – er likelydende. Den eneste strukturelle forskjellen er at forsyningsforskriften avgrenser det personelle virkeområdet til oppdragsgivere «som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav a til d», det vil si offentlige myndigheter, offentligrettslige organer, offentlige foretak og andre rettssubjekter med særlige eller eksklusive rettigheter.
Rettskilder og praksis som gjelder FOA § 3-2 har normalt direkte overføringsverdi for tolkningen av forsyn § 3-2. Se FOA § 3-2 med kommentarer og noter for en samlet fremstilling av vilkårsstrukturen, EU-rettslig bakgrunn og norsk praksis.
Personell avgrensning – forsyn-særtrekk
Forsyningsforskriftens avgrensning til oppdragsgivere etter § 1-2 første ledd bokstav a til d innebærer at bestemmelsen ikke gjelder for oppdragsgivere som utelukkende er underlagt forsyningsforskriften i kraft av § 1-2 første ledd bokstav e (visse rettssubjekter som har fått tildelt konsesjonskontrakt). For slike aktører vil unntaket for felles kontroll ikke være tilgjengelig etter § 3-2.
Vilkårsstruktur
Første ledd oppstiller tre kumulative ytre vilkår: felles kontroll som svarer til kontroll over egen virksomhet (bokstav a), aktivitetskrav på mer enn 80 prosent (bokstav b) og fravær av direkte private eierandeler (bokstav c). Alle vilkårene må være oppfylt samtidig og løpende gjennom kontraktsperioden.
Annet ledd konkretiserer kontrollkravet i første ledd bokstav a gjennom tre kumulative delvilkår: representasjon i styrende organer (bokstav a), felles bestemmende innflytelse over strategiske mål og viktige beslutninger (bokstav b) og fravær av motstridende interesser (bokstav c). Annet ledd er en legaldefinisjon av kontrollkravet, ikke et selvstendig unntak.
EU-rettslig bakgrunn
Den EU-rettslige bakgrunnen er den samme som for FOA § 3-2. Hovedkildene er C-107/98 Teckal (grunnvilkårene for egenregi), C-324/07 Coditel Brabant (felles kontroll gjennom kollegiale organer), C-182/11 Econord (reell, effektiv, strukturell og funksjonell kontroll) og C-383/21 Sambre & Biesme (representasjonskravet i annet ledd som selvstendig vilkår). C-719/20 Comune di Lerici avklarer at in house-status ikke kan videreføres automatisk etter fusjoner eller eierskifter dersom kontrollvilkårene ikke lenger er oppfylt.
Norsk praksis og veiledning
Det foreligger ingen KOFA-avgjørelser eller norske dommer som gjelder felles kontroll direkte under forsyningsforskriften § 3-2. KOFA 2023/755 (Tjeldsund kommune) gjelder FOA § 3-2 og er den viktigste norske anvendelsen av felles kontroll-vilkårene – den har overføringsverdi også for forsyningssektoren. DFØs veileder punkt 4.3.5 gir en samlet praktisk fremstilling av felles kontroll og viser uttrykkelig til både FOA § 3-2 og forsyn § 3-2.
Avgrensning
Bestemmelsen må avgrenses mot intern offentlig omorganisering (C-51/15 Remondis) og mot horisontalt offentlig-offentlig samarbeid etter forsyn § 3-3.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).