(1) Oppdragsgiver skal avvise en leverandør eller et tilbud a. når tilbudet ikke er mottatt innen tilbudsfristen b. når forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet er levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel . (2) Oppdragsgiveren kan avvise en leverandør eller et tilbud a. når forespørselen om å delta i konkurransen ikke er mottatt innen fristen b. når forespørselen om å delta i konkurransen eller tilbudet ikke oppfyller kravene til utforming som oppdragsgiveren har fastsatt
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 24-1 - Avvisning på grunn av formalfeil
Kommentar til § 24-1 – Avvisning på grunn av formalfeil
§ 24-1 er bestemmelsen i del III om avvisning på grunn av formalfeil. Den regulerer utelukkende formelle feil ved selve deltakelsen i konkurransen – tidspunkt for innlevering, kommunikasjonsform og ytre utforming – og ikke forhold som gjelder leverandørens kvalifikasjoner, egnethet eller innholdsmessige avvik ved tilbudet. DFØs veileder til bestemmelsen legger uttrykkelig til grunn at oppregningen av formalfeil er uttømmende, slik at oppdragsgiver ikke kan konstruere nye avvisningsgrunner utover de alternativene som er angitt i første og annet ledd (dfo-veileder-36.2.1-1). Veilederen fremhever også at annet ledd må ses i sammenheng med § 23-5 om avklaring og ettersending.
Bestemmelsen er bygget opp med et bevisst skille mellom avvisningsplikt og avvisningsadgang. Første ledd bruker formuleringen «skal avvise» og gjelder to typetilfeller der formalfeilen rammer grunnleggende prosessuelle rammer: tilbud som ikke er mottatt innen tilbudsfristen (bokstav a), og tilbud eller forespørsel levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel (bokstav b). Annet ledd bruker «kan avvise» og gjelder for sent mottatt forespørsel om å delta (bokstav a) og manglende oppfyllelse av utformingskrav oppdragsgiver har fastsatt (bokstav b). Skillet reflekterer at feil som rammer de grunnleggende rammene for tilbudsinngivelsen anses så alvorlige at de krever automatisk avvisning, mens mindre inngripende feil overlates til oppdragsgivers vurdering.
Sentrale tolkningspunkter som går igjen i bestemmelsen:
Mottaksbegrepet i første ledd bokstav a er objektivt og strengt. Tilbudet må være fullstendig innlevert – opplasting alene er ikke nok – og leverandøren bærer risikoen for rettidig levering. Dette er bekreftet i KOFA 2023/31 og LB-2017-194440.
«Kravene til kommunikasjonsmiddel» i første ledd bokstav b viser til leveringskanalen, ikke dokumentets innhold. Kravet hentes fra reglene i kapittel 22 og fra konkurransegrunnlaget. At dokumentet faktisk er mottatt er ikke tilstrekkelig dersom det er sendt i feil kanal (21-005815TVI-TOSL). Sikkerhetshensynene bak kommunikasjonsreglene – fortrolighet, integritet og tilgjengelighet, jf. § 22-3 – er en sentral del av begrunnelsen for avvisningsplikten.
Fakultativ avvisning i annet ledd innebærer ikke fritt skjønn. Oppdragsgiver må utøve skjønnet innenfor rammene av anskaffelsesloven § 4, og bør vurdere avklaring etter § 23-5 før avvisning besluttes. Samtidig kan en fakultativ avvisningshjemmel bli en reell plikt dersom unnlatelse av avvisning vil stride mot likebehandlingsprinsippet. I KOFA 2022/577 la nemnda til grunn at et tilbud merket med 3. prioritet i strid med konkurransegrunnlagets krav om kun 1. eller 2. prioritet ga leverandøren en konkurransefordel som gjorde tildelingen uforenlig med anskaffelsesloven § 4 – avvisning var derfor nødvendig, selv om § 24-1 annet ledd bokstav b i seg selv bare ga avvisningsadgang.
Utformingskrav i annet ledd bokstav b forutsetter at oppdragsgiver faktisk har fastsatt og kommunisert kravet i konkurransegrunnlaget eller tilhørende dokumenter. Bestemmelsen gjelder formkrav – ikke materielle innholdskrav.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 24-1 - Avvisning på grunn av formalfeil
Kommentar til § 24-1 – Avvisning på grunn av formalfeil
§ 24-1 er bestemmelsen i del III om avvisning på grunn av formalfeil. Den regulerer utelukkende formelle feil ved selve deltakelsen i konkurransen – tidspunkt for innlevering, kommunikasjonsform og ytre utforming – og ikke forhold som gjelder leverandørens kvalifikasjoner, egnethet eller innholdsmessige avvik ved tilbudet. DFØs veileder til bestemmelsen legger uttrykkelig til grunn at oppregningen av formalfeil er uttømmende, slik at oppdragsgiver ikke kan konstruere nye avvisningsgrunner utover de alternativene som er angitt i første og annet ledd (dfo-veileder-36.2.1-1). Veilederen fremhever også at annet ledd må ses i sammenheng med § 23-5 om avklaring og ettersending.
Bestemmelsen er bygget opp med et bevisst skille mellom avvisningsplikt og avvisningsadgang. Første ledd bruker formuleringen «skal avvise» og gjelder to typetilfeller der formalfeilen rammer grunnleggende prosessuelle rammer: tilbud som ikke er mottatt innen tilbudsfristen (bokstav a), og tilbud eller forespørsel levert i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel (bokstav b). Annet ledd bruker «kan avvise» og gjelder for sent mottatt forespørsel om å delta (bokstav a) og manglende oppfyllelse av utformingskrav oppdragsgiver har fastsatt (bokstav b). Skillet reflekterer at feil som rammer de grunnleggende rammene for tilbudsinngivelsen anses så alvorlige at de krever automatisk avvisning, mens mindre inngripende feil overlates til oppdragsgivers vurdering.
Sentrale tolkningspunkter som går igjen i bestemmelsen:
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).