§ 23-11 – Reduksjon av antallet tilbud eller løsninger
Fulltekst
(1) I en konkurranse med forhandling etter en forutgående kunngjøring, en konkurranse om innovasjonspartnerskap og en konkurransepreget dialog, kan oppdragsgiveren beslutte at forhandlingene eller dialogen skal skje i flere faser for å redusere antallet tilbud eller løsninger. Slike reduksjoner skal foretas på grunnlag av tildelingskriteriene . (2) Oppdragsgiveren skal angi om han forbeholder seg retten til å redusere antallet tilbud eller løsninger, i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse . (3) I den siste fasen av forhandlingene eller dialogen skal antallet tilbud eller løsninger være tilstrekkelig til å sikre reell konkurranse . Dette gjelder bare i den utstrekning det foreligger et tilstrekkelig antall gjenværende tilbud eller løsninger. (4) Oppdragsgiveren kan redusere antallet tilbud eller løsninger første gang i forkant av forhandlingene eller dialogen, dersom han har forbeholdt seg denne retten i anskaffelsesdokumentene . (5) Oppdragsgiveren skal snarest mulig gi leverandørene som har fått sine tilbud eller sine løsninger forkastet, en skriftlig meddelelse om dette. Meddelelsen skal inneholde en kort begrunnelse .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-11 - Reduksjon av antallet tilbud eller løsninger
Oversikt
§ 23-11 regulerer adgangen til fasevis nedvalg – trinnvis reduksjon av antallet tilbud eller løsninger – i tre prosedyrer: konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, konkurranse om innovasjonspartnerskap og konkurransepreget dialog. Bestemmelsen gjennomfører anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 29 nr. 6, artikkel 30 nr. 4 og artikkel 31 nr. 5.
De fem leddene utgjør et sammenhengende prosessuelt system:
Første ledd gir hovedadgangen til å dele forhandlingene eller dialogen i flere faser, og fastsetter at reduksjoner skal foretas på grunnlag av tildelingskriteriene.
Andre ledd krever at oppdragsgiver på forhånd angir om han forbeholder seg retten til nedvalg, i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse.
Tredje ledd begrenser nedvalgsadgangen i sluttfasen: antallet gjenværende tilbud eller løsninger må være tilstrekkelig til å sikre reell konkurranse, så langt det faktisk finnes nok tilbud.
Fjerde ledd åpner for at første reduksjon kan skje allerede før forhandlingene eller dialogen starter, forutsatt at retten er forbeholdt i anskaffelsesdokumentene.
Femte ledd pålegger oppdragsgiver å gi utsorterte leverandører en skriftlig meddelelse snarest mulig, med en kort begrunnelse.
Sentrale tolkningspunkter
Bestemmelsen gir ikke oppdragsgiver en fri organiseringsadgang, men en bundet adgang der fasevis reduksjon må skje innenfor de lovlige prosedyrene og på forhånd kjente premisser. To rettskilder gir den viktigste rammen:
KOFA 2007/116 (Helse Midt-Norge RHF) fastslo at reduksjon av hvilke tilbud det skal forhandles om, må skje kriteriebundet og etter den relevante rangeringen. En oppdragsgiver kunne ikke forbigå en høyere rangert leverandør med henvisning til at en annen var mer konkurransedyktig på tvers av delområder. Avgjørelsen gjelder FOA 2006 § 11-8, som materielt svarer til dagens § 23-11 første ledd annet punktum, og er fortsatt den mest direkte kilden på kravet om evalueringsbundet nedvalg.
C-299/08 (Kommisjonen mot Frankrike) gir en overordnet systematisk ramme: prosedyrene i anskaffelsesdirektivet er uttømmende oppregnet. Fasevis reduksjon kan derfor ikke kombineres med nasjonalt konstruerte hybridmodeller. Dommen sier ikke noe om vilkårene for nedvalg i seg selv, men plasserer § 23-11 i det uttømmende prosedyresystemet.
Forholdet mellom leddene
Andre ledd og fjerde ledd oppstiller to nivåer av forhåndsvarsel. Andre ledd krever generell angivelse av nedvalgsadgangen i kunngjøringen. Fjerde ledd stiller et tilleggskrav for den spesielle situasjonen at reduksjon skal skje før forhandlingsstart: dette må fremgå av anskaffelsesdokumentene. De to kravene virker kumulativt.
Femte ledd kobler meddelelsesplikten til det materielle kravet i første ledd: begrunnelsen skal knyttes til tildelingskriteriene og den konkrete reduksjonsbeslutningen.
Innovasjonspartnerskap
At innovasjonspartnerskap er nevnt uttrykkelig i første ledd, innebærer at samme grunnvilkår gjelder: forbehold, kriteriebundet reduksjon og reell konkurranse i sluttfasen. DFØs veileder (punkt 40.3.2) bekrefter dette og fremhever ett selvstendig tillegg: til forskjell fra konkurranse med forhandling kan oppdragsgiver ved innovasjonspartnerskap ikke tildele kontrakten uten å gjennomføre forhandlinger. Utviklingselementet i innovasjonspartnerskap kan gjøre det mer krevende å utforme operasjonelle tildelingskriterier for fasevis utsiling, men endrer ikke de rettslige kravene. De særlige spørsmålene dette reiser omtales nærmere i temasidene om innovasjonspartnerskap.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 23-11 - Reduksjon av antallet tilbud eller løsninger
Oversikt
§ 23-11 regulerer adgangen til fasevis nedvalg – trinnvis reduksjon av antallet tilbud eller løsninger – i tre prosedyrer: konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, konkurranse om innovasjonspartnerskap og konkurransepreget dialog. Bestemmelsen gjennomfører anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 29 nr. 6, artikkel 30 nr. 4 og artikkel 31 nr. 5.
De fem leddene utgjør et sammenhengende prosessuelt system:
Sentrale tolkningspunkter
Bestemmelsen gir ikke oppdragsgiver en fri organiseringsadgang, men en bundet adgang der fasevis reduksjon må skje innenfor de lovlige prosedyrene og på forhånd kjente premisser. To rettskilder gir den viktigste rammen:
KOFA 2007/116 (Helse Midt-Norge RHF) fastslo at reduksjon av hvilke tilbud det skal forhandles om, må skje kriteriebundet og etter den relevante rangeringen. En oppdragsgiver kunne ikke forbigå en høyere rangert leverandør med henvisning til at en annen var mer konkurransedyktig på tvers av delområder. Avgjørelsen gjelder FOA 2006 § 11-8, som materielt svarer til dagens § 23-11 første ledd annet punktum, og er fortsatt den mest direkte kilden på kravet om evalueringsbundet nedvalg.
C-299/08 (Kommisjonen mot Frankrike) gir en overordnet systematisk ramme: prosedyrene i anskaffelsesdirektivet er uttømmende oppregnet. Fasevis reduksjon kan derfor ikke kombineres med nasjonalt konstruerte hybridmodeller. Dommen sier ikke noe om vilkårene for nedvalg i seg selv, men plasserer § 23-11 i det uttømmende prosedyresystemet.
Forholdet mellom leddene
Andre ledd og fjerde ledd oppstiller to nivåer av forhåndsvarsel. Andre ledd krever generell angivelse av nedvalgsadgangen i kunngjøringen. Fjerde ledd stiller et tilleggskrav for den spesielle situasjonen at reduksjon skal skje før forhandlingsstart: dette må fremgå av anskaffelsesdokumentene. De to kravene virker kumulativt.
Femte ledd kobler meddelelsesplikten til det materielle kravet i første ledd: begrunnelsen skal knyttes til tildelingskriteriene og den konkrete reduksjonsbeslutningen.
Innovasjonspartnerskap
At innovasjonspartnerskap er nevnt uttrykkelig i første ledd, innebærer at samme grunnvilkår gjelder: forbehold, kriteriebundet reduksjon og reell konkurranse i sluttfasen. DFØs veileder (punkt 40.3.2) bekrefter dette og fremhever ett selvstendig tillegg: til forskjell fra konkurranse med forhandling kan oppdragsgiver ved innovasjonspartnerskap ikke tildele kontrakten uten å gjennomføre forhandlinger. Utviklingselementet i innovasjonspartnerskap kan gjøre det mer krevende å utforme operasjonelle tildelingskriterier for fasevis utsiling, men endrer ikke de rettslige kravene. De særlige spørsmålene dette reiser omtales nærmere i temasidene om innovasjonspartnerskap.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).