(1) Oppdragsgiveren skal føre protokoll for gjennomføringen av anskaffelsen . (2) Protokollen skal inneholde følgende opplysninger i den utstrekning de er relevante : a. oppdragsgiverens navn og adresse b. en beskrivelse av hva som skal anskaffes, og den anslåtte verdien av anskaffelsen c. begrunnelsen for å bruke unntak fra kravet om bruk av elektronisk kommunikasjon ved mottak av tilbud d. navnet på leverandørene som har levert forespørsel om å delta i konkurransen e. navnet på leverandørene som er valgt ut i en konkurranse hvor det settes en grense for antallet deltakere, og begrunnelsen for utvelgelsen f. navnet på leverandørene som har levert tilbud g. navnet på leverandørene som er avvist, og begrunnelsen for å avvise deres forespørsel om å delta i konkurransen eller deres tilbud h. begrunnelsen for å fravike opplysningene i anskaffelsesdokumentene om planlagt dialog i. navnet på leverandørene som oppdragsgiveren velger å ha dialog med, og en kort begrunnelse for utvelgelsen j. opplysninger om tilfeller av inhabilitet eller konkurransevridning som følge av dialog med leverandørene, og eventuelle avhjelpende tiltak som er gjennomført k. navnet på den valgte leverandøren, begrunnelsen for valget og kontraktens verdi l. hvilke deler av kontrakten den valgte leverandøren planlegger at underleverandører skal utføre, og underleverandørens navn, forutsatt at opplysningene er kjent m. begrunnelsen for at oppdragsgiveren avlyser konkurransen n. begrunnelsen for å reservere konkurransen ved kjøp av helse- og sosialtjenester for ideelle organisasjoner o. andre vesentlige forhold . (3) Når oppdragsgiveren tildeler kontrakter under en rammeavtale, gjelder plikten til å føre protokoll bare når oppdragsgiveren gjenåpner konkurransen .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 10-5 - Anskaffelsesprotokoll
Generell kommentar til § 10-5
§ 10-5 er del IIs sentrale dokumentasjonsbestemmelse og gjelder for alle anskaffelser som følger del II av forskriften, det vil si anskaffelser under EØS-terskelverdiene og anskaffelser av særlige tjenester. Bestemmelsen er bygget opp med tre ledd med ulik funksjon.
Første ledd etablerer selve plikten til å føre protokoll for «gjennomføringen av anskaffelsen». Ordlyden er identisk med del III § 25-5 første ledd, og det er ingen holdepunkter for at innholdet i plikten skal forstås annerledes. Brukere som ønsker en materiell behandling av protokollpliktens rekkevidde, vises til kommentaren til § 25-5 første ledd.
Annet ledd angir en detaljert katalog over opplysninger protokollen skal inneholde «i den utstrekning de er relevante» (bokstav a–o). Bokstavlisten er tilpasset del IIs prosedyreregler og skiller seg vesentlig fra § 25-5 annet ledd. De viktigste forskjellene er at del II-listen mangler krav om begrunnelse for ikke å dele opp kontrakten (§ 25-5 bokstav c), begrunnelse for prosedyrevalg (§ 25-5 bokstav d og e) og begrunnelse for forkastelse av tilbud ved tilbudsreduksjon (§ 25-5 bokstav k). Disse fraværene gjenspeiler at del II gir oppdragsgiver større prosedyrefrihet: prosedyrevalget er fritt etter § 8-3, og det er ikke et eget regime for tilbudsreduksjon tilsvarende del III. Samtidig har del II-listen egne punkter som ikke finnes i del III: bokstav h–j om dialog (herunder fravikelse av planlagt dialog, utvelgelse av dialogpartnere, og habilitet/konkurransevridning som følge av dialog) og bokstav n om reservasjon for ideelle organisasjoner ved kjøp av helse- og sosialtjenester.
Relevansforbeholdet i innledningen til annet ledd («i den utstrekning de er relevante») innebærer at oppdragsgiver ikke behøver å fylle ut punkter som ikke aktualiseres i den konkrete konkurransen. Forbeholdet åpner imidlertid ikke for å utelate opplysninger om forhold som faktisk har oppstått. I KOFA-praksis er det gjentatte ganger konstatert brudd på protokollplikten der oppdragsgiver har unnlatt å dokumentere beslutninger som reelt sett ble truffet, se blant annet KOFA 2004/5 (Nordland fylkeskommune), KOFA 2005/290 (Narvik kommune) og KOFA 2013/101 (Forsvarets Logistikkorganisasjon).
Formålet med protokollplikten er etterprøvbarhet og kontroll, jf. anskaffelsesloven § 4. Protokollen skal gjøre det mulig for leverandører, KOFA, domstoler og tilsynsmyndigheter å kontrollere at anskaffelsen er gjennomført i samsvar med regelverket. I HR-2007-01124-A (Reno-Vest) uttalte Høyesterett at manglende protokollføring «bidrar til å svekke gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, som er grunnleggende krav ved anskaffelsene» (avsnitt 88). Mangelfull protokollføring er et selvstendig regelbrudd, men innebærer ikke automatisk ugyldighet av tildelingsbeslutningen.
Et viktig prinsipp som er utviklet i KOFA-praksis, er at protokollen må føres fortløpende gjennom anskaffelsesprosessen, ikke rekonstrueres i ettertid. Prinsippet ble fastslått i KOFA 2005/286 (Rikstrygdeverket) og er bekreftet i blant annet KOFA 2010/211 (Sykehuspartner) og KOFA 2013/101 (Forsvarets Logistikkorganisasjon). Dersom opplysningene fortløpende er dokumentert i andre dokumenter (referat, evalueringsskjema mv.), kan selve innføringen i protokollen skje noe senere – men protokollen kan ikke utarbeides som et rent etterarbeid etter at konkurransen er avsluttet.
Oppsamlingskategorien i bokstav o («andre vesentlige forhold») fanger opp at protokollen skal dokumentere ethvert forhold av betydning for etterprøvbarheten som ikke dekkes av de øvrige bokstavene. I KOFA 2021/2103 (Bodø kommune) ble protokollen brukt som bevis for verdianslaget i en under-terskel-sak, noe som illustrerer at protokollen har en selvstendig dokumentasjonsfunksjon også utover de formelle bokstavpunktene.
Tredje ledd gjør unntak for tildelinger under rammeavtaler der konkurransen ikke gjenåpnes. Ordlyden er identisk med § 25-5 tredje ledd, og brukere vises til del III-kommentaren for en materiell behandling av dette unntaket.
Klar for redaktørkontroll 2026-06-21. Generert fra claude-opus-4-6.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 10-5 - Anskaffelsesprotokoll
Generell kommentar til § 10-5
§ 10-5 er del IIs sentrale dokumentasjonsbestemmelse og gjelder for alle anskaffelser som følger del II av forskriften, det vil si anskaffelser under EØS-terskelverdiene og anskaffelser av særlige tjenester. Bestemmelsen er bygget opp med tre ledd med ulik funksjon.
Første ledd etablerer selve plikten til å føre protokoll for «gjennomføringen av anskaffelsen». Ordlyden er identisk med del III § 25-5 første ledd, og det er ingen holdepunkter for at innholdet i plikten skal forstås annerledes. Brukere som ønsker en materiell behandling av protokollpliktens rekkevidde, vises til kommentaren til § 25-5 første ledd.
Annet ledd angir en detaljert katalog over opplysninger protokollen skal inneholde «i den utstrekning de er relevante» (bokstav a–o). Bokstavlisten er tilpasset del IIs prosedyreregler og skiller seg vesentlig fra § 25-5 annet ledd. De viktigste forskjellene er at del II-listen mangler krav om begrunnelse for ikke å dele opp kontrakten (§ 25-5 bokstav c), begrunnelse for prosedyrevalg (§ 25-5 bokstav d og e) og begrunnelse for forkastelse av tilbud ved tilbudsreduksjon (§ 25-5 bokstav k). Disse fraværene gjenspeiler at del II gir oppdragsgiver større prosedyrefrihet: prosedyrevalget er fritt etter § 8-3, og det er ikke et eget regime for tilbudsreduksjon tilsvarende del III. Samtidig har del II-listen egne punkter som ikke finnes i del III: bokstav h–j om dialog (herunder fravikelse av planlagt dialog, utvelgelse av dialogpartnere, og habilitet/konkurransevridning som følge av dialog) og bokstav n om reservasjon for ideelle organisasjoner ved kjøp av helse- og sosialtjenester.
Relevansforbeholdet i innledningen til annet ledd («i den utstrekning de er relevante») innebærer at oppdragsgiver ikke behøver å fylle ut punkter som ikke aktualiseres i den konkrete konkurransen. Forbeholdet åpner imidlertid ikke for å utelate opplysninger om forhold som faktisk har oppstått. I KOFA-praksis er det gjentatte ganger konstatert brudd på protokollplikten der oppdragsgiver har unnlatt å dokumentere beslutninger som reelt sett ble truffet, se blant annet KOFA 2004/5 (Nordland fylkeskommune), KOFA 2005/290 (Narvik kommune) og KOFA 2013/101 (Forsvarets Logistikkorganisasjon).
Formålet med protokollplikten er etterprøvbarhet og kontroll, jf. anskaffelsesloven § 4. Protokollen skal gjøre det mulig for leverandører, KOFA, domstoler og tilsynsmyndigheter å kontrollere at anskaffelsen er gjennomført i samsvar med regelverket. I HR-2007-01124-A (Reno-Vest) uttalte Høyesterett at manglende protokollføring «bidrar til å svekke gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, som er grunnleggende krav ved anskaffelsene» (avsnitt 88). Mangelfull protokollføring er et selvstendig regelbrudd, men innebærer ikke automatisk ugyldighet av tildelingsbeslutningen.
Et viktig prinsipp som er utviklet i KOFA-praksis, er at protokollen må føres fortløpende gjennom anskaffelsesprosessen, ikke rekonstrueres i ettertid. Prinsippet ble fastslått i KOFA 2005/286 (Rikstrygdeverket) og er bekreftet i blant annet KOFA 2010/211 (Sykehuspartner) og KOFA 2013/101 (Forsvarets Logistikkorganisasjon). Dersom opplysningene fortløpende er dokumentert i andre dokumenter (referat, evalueringsskjema mv.), kan selve innføringen i protokollen skje noe senere – men protokollen kan ikke utarbeides som et rent etterarbeid etter at konkurransen er avsluttet.
Oppsamlingskategorien i bokstav o («andre vesentlige forhold») fanger opp at protokollen skal dokumentere ethvert forhold av betydning for etterprøvbarheten som ikke dekkes av de øvrige bokstavene. I KOFA 2021/2103 (Bodø kommune) ble protokollen brukt som bevis for verdianslaget i en under-terskel-sak, noe som illustrerer at protokollen har en selvstendig dokumentasjonsfunksjon også utover de formelle bokstavpunktene.
Tredje ledd gjør unntak for tildelinger under rammeavtaler der konkurransen ikke gjenåpnes. Ordlyden er identisk med § 25-5 tredje ledd, og brukere vises til del III-kommentaren for en materiell behandling av dette unntaket.
Klar for redaktørkontroll 2026-06-21. Generert fra claude-opus-4-6.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).