Konkurranseprinsippet

Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med det grunnleggende prinsippet om konkurranse. Konkurranse anses som et egnet virkemiddel for å sikre en mest mulig effektiv ressursbruk i det offentlige, blant annet ved at oppdragsgiver når ut til et større marked, og dermed får flere valgmuligheter når det kommer til pris og kvalitet på tilbudene. I tillegg vil den enkelte leverandør få et insentiv til å levere bedre tilbud enn hva de hadde dersom de ikke måtte konkurrert med andre. Konkurranse mellom leverandørene bidrar også til både innovasjon og nytenking, noe som ytterligere bidrar til økt verdiskapning. En sentral målsetning for anskaffelsesdirektivet er derfor å åpne for konkurranse om offentlige kontrakter.177 Hovedregelen er at konkurranse skal avholdes. Det gjelder alle anskaffelser som er omfattet av lov og forskrift; både over og under terskelverdiene. Over nasjonal terskelverdi ivaretas konkurranseprinsippet ved at oppdragsgiver skal kunngjøre konkurransen på Doffin. 178 Under nasjonal terskelverdi må oppdragsgiver også sørge for konkurranse om kontrakten ved å gjøre oppdraget kjent for «et rimelig antall leverandører, for på denne måten å oppnå best mulig pris og kvalitet i det relevante markedet». 179 Dette kan eksempelvis gjøres gjennom en frivillig kunngjøring av konkurranse på Doffin, eller ved at oppdragsgiver selv innhenter tilbud fra flere.

Kravet til konkurranse gjelder så langt det er mulig. 180 Kun unntaksvis vil oppdragsgiver derfor kunne tildele en kontrakt direkte til en leverandør uten konkurranse. Avvik fra prinsippet kan for eksempel være tillatt der det kun foreligger én leverandør i markedet og oppdragsgiver kan anskaffe ytelsen direkte fra leverandøren. 181

Les mer om disse unntakene i punkt 18.3.

KOFA-sak 2012/44

Innklagede annonserte en anskaffelse av brøytetjenester i to lokalaviser. Det ble inngått kontrakt med fem leverandører av brøytetjenester. Kontraktsverdien for de fem kontraktene var 1.858.736 kroner inkl. merverdiavgift.

Klager anførte at innklagede hadde foretatt en ulovlig direkte anskaffelse ved å kjøpe brøytetjenester uten kunngjøring. Innklagede la vekt på at markedet tradisjonelt hadde vært preget av små lokale aktører og at det var vanskelig å se for seg at store nasjonale eller overnasjonale selskaper skulle ha interesse av slike kontrakter. De hadde heller aldri mottatt tilbud fra slike større selskaper.

Direktiv 2014/24/EU fortalen premiss 1 Doffin (Database for offentlige anskaffelser) er den norske kunngjøringsdatabasen for offentlige anskaffelser. Se doffin.no. Se KOFA-sak 2007/79 avsnitt 20 Jf. Prop. 51 L (2015-2016) punkt 7.4.5 Se eksempelvis KOFA-sak 2009/6 avsnitt 15-16

Klagenemnda kom til at det var tale om en ulovlig direkte anskaffelse. Saken illustrerer at det i konkurranser over terskelverdi ikke er tilstrekkelig at man har gjennomført konkurranse, dersom man ikke har fulgt de eksplisitte kravene til kunngjøring i forskriftens del II eller del III.