Klage til EFTAs overvåkingsprogram

EFTAs overvåkingsorgan (ESA), skal påse at norske myndigheter gjennomfører EØS-avtalen korrekt og at reglene overholdes i praksis. ESA kan igangsette behandling av en sak på eget initiativ eller på grunnlag av en klage, for eksempel fra en leverandør med interesse i den aktuelle anskaffelsen. Det koster ikke noe å klage til ESA, og ESA har plikt til å undersøke alle klager som hører under dets kompetanse, men kan selv prioritere hvilke saker ESA vil forfølge videre.

Dersom ESA mener det foreligger en åpenbar overtredelse av det EØS-rettslige anskaffelsesregelverket, og dette avdekkes av ESA før kontraktsinngåelsen, har ESA særlige virkemidler. 1282 ESA vil i slike tilfeller underrette både norske myndigheter og den aktuelle oppdragsgiver om saken. Innen en frist på 21 dager må myndighetene enten bekrefte at bruddet er rettet opp, informere om at kontraktsinngåelsen er suspendert, eller gi en begrunnet redegjørelse for hvorfor man ikke er enig i ESAs oppfatning av at det foreligger et brudd på anskaffelsesreglene. Etter at kontrakt er inngått er ESA henvist til å forfølge eventuelle brudd gjennom den ordinære traktatbruddprosedyren i ODA artikkel 31.

ESA treffer vedtak som retter seg mot Norge som stat, og ikke mot den enkelte oppdragsgiver. I de tilfeller ESA finner at Norge har gjort seg skyldig i brudd på reglene for offentlige anskaffelser, varsles Norge og oppdragsgiver om standpunktet.

Anskaffelsesloven § 17 gir departementet hjemmel til å gi oppdragsgiver pålegg som er nødvendige for å sikre oppfyllelse av Norges forpliktelser etter EØS-avtalen.

Jf. forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 13 Avtale mellom EFTA-statene om opprettelse av et overvåkningsorgan og en domstol (ODA-avtalen) protokoll 2, artikkel 1 nr. 1

Hvis saken ikke løses kan den munne ut i at ESA anlegger søksmål mot Norge i EFTA-domstolen med påstand om at staten har brutt EØS-rettslige forpliktelser.

Parkeringshuset i Kristiansand Kristiansand kommune kunngjorde i april 2015 på Doffin en anbudskonkurranse for bygging og drift av et underjordisk parkeringshus under «Torvet» sentralt i byen. Kontrakt for design, bygging, finansiering og drift av p-hus ble klassifisert som en tjenestekonsesjonskontrakt. Tjenestekonsesjonskontrakter var ikke omfattet av prosedyreregler i anskaffelsesdirektiv 2004/18/EF, mens bygge- og anleggskonsesjoner var særskilt regulert. CPV-koden som ble benyttet, gjaldt parkeringstjenester.

Etter å ha mottatt klage i august 2015 innledet ESA undersøkelse av anskaffelsen. ESA sendte formelt åpningsbrev i februar 2016. Norge bestred at det var begått feil. I grunngitt uttalelse fant ESA flere brudd på anskaffelsesreglene. Norge fastholdt at reglene ikke var brutt. ESA tok deretter ut søksmål mot Norge ved EFTA-domstolen i Luxembourg.

I dom av 21 mars 2018 i sak E-4/17 fant EFTA-domstolen at Norge hadde brutt anskaffelsesreglene ved å kunngjøre anskaffelsen kun i Doffin, og ikke også i TED (EUs kunngjøringstjeneste). Anskaffelsen skulle vært klassifisert som en bygge- og anleggs-konsesjonskontrakt, og CPV-koden for konstruksjonsarbeid for underjordisk parkeringsanlegg skulle ha vært benyttet som hoved-CPV.