Avlysningsplikt

I visse tilfeller kan oppdragsgiver også ha en plikt til å avlyse en konkurranse. Dette følger ikke direkte av anskaffelsesforskriften, men denne plikten er utledet av de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4, herunder kravene til likebehandling og forutberegnelighet.

For at det skal foreligge en avlysningsplikt, må tre vilkår være oppfylt:

Oppdragsgiver har begått en feil i konkurransen, det vil si at det må foreligge et brudd på anskaffelsesregelverket,Feilen kan ha påvirket utfallet av konkurransen for klager eller deltakerinteressen, det vil si endret kretsen av deltakere i konkurransen ved at noen har avstått fra å delta i konkurransen, ogFeilen kan ikke rettes på annen måte enn ved å avlyse konkurransen.

At disse tre vilkår gjelder følger av fast praksis. Vilkårene for avlysningsplikt er et utslag av hensynet til effektiv bruk av ressurser, og som nevnt de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4. En avlysningsplikt knyttet til feil som ikke kan ha virket inn på utfallet av konkurransen, vil ikke være effektiv bruk av ressurser, verken for oppdragsgiver eller leverandør. Det er den som påberoper seg plikten til avlysning som har bevisbyrden for at det foreligger avlysningsplikt.

Det første vilkåret innebærer at det må foreligger et regelbrudd. I de følgende underpunkter beskrives noen typetilfeller som ofte kan føre til avlysningsplikt.

Det andre vilkåret omtales gjerne som innvirkningskravet, og er i praksis formulert som et spørsmål om det foreligger en nærliggende faktisk mulighet for at feilen har påvirket deltakerinteressen eller utfallet av konkurransen. Deltakerinteressen kan være påvirket der en eller flere leverandører kan ha avstått fra å delta i konkurransen. Utfallet av konkurransen kan for eksempel. ha blitt påvirket der feilen kan ha hatt betydning for utformingen av tilbud, slik at rangeringen av tilbudene kunne sett annerledes ut.

Det relevante vurderingstemaet vil derfor være om noen andre leverandører kunne tenkes å ha deltatt, eller om kontrakt kunne være tildelt til en annen leverandør, dersom feilen ikke hadde blitt begått.

Det er ikke nødvendig å påvise at utfallet av konkurransen faktisk har blitt et annet, men det er heller ikke tilstrekkelig å vise til en teoretisk mulighet for at andre leverandører ville ha deltatt eller at konkurransen kunne fått et annet resultat. Det må være en nærliggende faktisk mulighet for at feilen kan ha hatt betydning.

Det tredje vilkåret innebærer at oppdragsgiver bare kan avlyse dersom feilen ikke kan rettes på annen måte. Dersom oppdragsgiver har begått feil i forbindelse med evalueringen, vil det ofte være feil som kan rettes ved å foreta en ny evaluering. Andre typer feil som er begått underveis i en konkurranse lar seg imidlertid ikke rette uten at man kommer i konflikt med hensynet til forutberegnelighet og likebehandling. I en slik situasjon vil det som regel foreligge en plikt til å avlyse konkurransen, se eksempelvis punkt 37.4.3.1, punkt 37.4.3.2 og punkt 37.4.3.3.

Om det er mulig å rette en feil avhenger blant annet av tidspunktet for rettingen og hvilken anskaffelsesprosedyre som benyttes. Det vil i praksis generelt være større adgang til å foreta rettelser før tilbudene er levert – og i en konkurranse med forhandling innen endelige tilbud er levert – enn etter tildeling av kontrakt.