Når er et tilbud forbedret?

Det er et vilkår etter andre ledd at en forespørsel om ettersendelse, supplering, avklaring eller utfylling ikke skal medføre at tilbudet forbedres. Ordlyden gir ingen videre føring på hva som vil medføre at tilbudet er forbedret. 1039 Det må vurderes konkret utfra den enkelte konkurranse, og det konkrete tilbudet. I praksis fra KOFA har det blitt påpekt at ordlyden må tolkes i samsvar med praksis utviklet i EUdomstolen. 1040 Oppdragsgiver må vurdere om avklaringen i realiteten har medført at leverandør har fått muligheten til å fremsette et nytt tilbud. 1041 I tillegg må avklaring skje i samsvar med de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4. 1042

Det er ikke et krav om at selve dokumentet som ettersendes forelå ved tilbudsfristens utløp, men det må være holdepunkter for at selve innholdet i dokumentet faktisk lå i tilbudet allerede da. 1043 Oppdragsgiver vil i disse tilfeller for eksempel kunne spørre leverandør om det han har forstått som tilbudt, faktisk er tilbudt, eller få ettersendt utfyllende opplysninger om det som er tilbudt. Dersom oppdragsgiver derimot etterspør opplysninger som ikke fremkom av tilbudet, eller som det ikke er objektive holdepunkter for å innfortolke i dette, vil det være fremsettelse av et nytt og forbedret tilbud dersom leverandørene gis muligheter til å komme med slike opplysninger.

KOFA-sak 2017/68

Oppdragsgiver hadde bedt leverandør legge ved en kvalitetsplan som skulle evalueres under tildelingskriteriet «oppdragsforståelse». Valgte leverandør hadde ikke lagt ved kvalitetsplan, men hadde skrevet i endelig tilbud at en spesifikk kvalitetsplan ville ettersendes. Oppdragsgiver hadde etterspurt kvalitetsplanen, og leverandør hadde levert den som var beskrevet, i tillegg til to andre. KOFA kom til at det var anledning til å etterspørre dokumentasjon på kvalitetsplanen som allerede var beskrevet i tilbudet, men at oppdragsgiver måtte se vekk fra de planene som var levert i tillegg.