Innledning

Kravspesifikasjonene angir kravene som stilles til egenskapene ved leveransen. Dette følger av § 15-1. 551 Kravspesifikasjonene kan utformes enten som ytelses- eller funksjonsbeskrivelser, ved bruk av tekniske spesifikasjoner eller ved en kombinasjon av disse.

Oppdragsgiver har stor grad av frihet til å bestemme hva han ønsker å anskaffe. Dette reflekteres i bestemmelsene om kravspesifikasjoner, og det er derfor vide rammer for beskrivelsen av leveransen.

Kravene må ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til det konkrete innkjøpets formål og verdi.552 Oppdragsgiver kan bare innta krav som er passende og nødvendige for å oppnå formålet med anskaffelsen. I tillegg vil de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 legge rammer for oppdragsgivers skjønn.

Kravspesifikasjonen må være beskrevet tilstrekkelig presist, slik at leverandørene får et klart bilde av hva som skal anskaffes og hvilke krav og ønsker oppdragsgiver har til innkjøpet. Er kravene uklare, kan det skape tvil og usikkerhet om hva det skal konkurreres om. Da risikerer oppdragsgiver å kjøpe noe som ikke leverer opp til de behov og forutsetninger som ligger til grunn for anskaffelsen. Kravspesifikasjonen må tolkes i samsvar med resten av konkurransegrunnlaget. En uklar kravspesifikasjon kan også være i strid med de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4, og kan i verste fall føre til at kravene til likebehandling og forutberegnelighet er brutt. Dette kan medføre en plikt til å avlyse konkurransen.

KOFA-sak 2015/102

En oppdragsgiver gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for innkjøp av gravemaskin. I kravspesifikasjonen var det angitt et krav om at motorene skulle være av «høyest tilgjengelige miljøklasse». KOFA påpekte at begrepet «tilgjengelige» var uklart og kunne forstås på flere måter. Det var avgjørende at konkurransen utvilsomt kunne ha fått et annet utfall dersom innklagede hadde angitt kravet om miljøklasse på en klar og entydig måte. Det forelå dermed et brudd på kravet til forutberegnelighet. Avgjørelsen ble avsagt under dissens.

Det betyr ikke at oppdragsgiver nødvendigvis må utforme en spesielt detaljert kravspesifikasjon. Oppdragsgiver kan også velge å utforme en funksjonsbeskrivelse, og la det være opp til levererandørene å finne ut hvordan behovet skal løses. Det må foretas en konkret vurdering av hvordan det er mest hensiktsmessig å utforme kravspesifikasjonen i den enkelte anskaffelsen.

Det er særlig viktig at kravspesifikasjonen utformes med et bevisst forhold til konkurransesituasjonen på markedet. Kravspesifikasjonen skal ikke medføre diskriminering eller favorisering av enkelte leverandører, og kravene må heller ikke utformes på en måte som virker konkurransebegrensende uten at dette kan begrunnes på en saklig og objektiv måte. Dersom kravspesifikasjonene reelt sett har en diskriminerende virkning, kan dette utgjøre et brudd på likebehandlingsprinsippet.

Anskaffelsesforskriften kapittel 15 gjennomfører artikkel 42 og 43 i anskaffelsesdirektivet. Jf. § 15-1 andre ledd første punktum

For en praktisk tilnærming til utforming av kravspesifikasjoner, se DFØs veiledning om kravspesifikasjoner på anskaffelser.no.