Hvilke kvalifikasjonskrav kan oppdragsgiver stille?

Ved anskaffelser etter del II angir § 8-7 første ledd at oppdragsgiver kan stille krav til leverandørenes kvalifikasjoner, inkludert krav til økonomisk og finansiell kapasitet og tekniske og faglige kvalifikasjoner. Opplistingen av hvilke kvalifikasjonskrav som kan benyttes er ikke uttømmende. Oppdragsgiver skal angi eventuelle kvalifikasjonskrav sammen med de tilhørende dokumentasjonskravene, i anskaffelsesdokumentene. 352

Jf. § 8-6 Som angitt i § 15-3 Jf. § 8-7 tredje ledd

Oppdragsgiver har en betydelig skjønnsfrihet knyttet til hvilke kvalifikasjonskrav som ønskes benyttet. Kravene må likevel være i tråd med de føringene som gis i forskriften. Innenfor disse rammene er det opp til oppdragsgiver å avgjøre om det skal stilles kvalifikasjonskrav, og i så fall hvilke krav som skal stilles.

Det følger av § 8-7 andre ledd at kvalifikasjonskravene må ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen, samtidig må de være relevante for å sikre at leverandøren har kvalifikasjonene til å utføre kontrakten. Dette innebærer krav til tilknytning, forholdsmessighet og relevans. Eksempelvis vil strenge krav til økonomisk kapasitet kunne være uforholdsmessig i en konkurranse hvor det er knyttet lav risiko til gjennomføringen av kontrakten. På samme måte vil det være lite relevant å stille krav om høye faglige kvalifikasjoner hos leverandøren dersom leveransen er av lite kompleks karakter. Kravet til tilknytning og relevans vil ofte være overlappende.

KOFA-sak 2023/1104

Innklagede anskaffet parallelle rammeavtaler for formidling av helsepersonell. Klager anførte at både kvalifikasjonskravet og utvelgelseskriteriet om erfaring fra spesialisthelsetjenesten var ulovlig, begrunnet i at det manglet tilknytning til leveransen, var uforholdsmessig, og i strid med de grunnleggende prinsippene. Klagenemnda kom imidlertid til at når rammeavtalen gjelder formidling av personell til spesialisthelsetjenesten, vil erfaring med dette være relevant og ha tilknytning til leveransen. Videre kom nemnda til at kravet om erfaring fra nyere erfaring (fra siste år) var saklig begrunnet og ikke uforholdsmessig strengt. 353

Det er viktig for oppdragsgiver å være bevisst på at bruk av strenge kvalifikasjonskrav kan begrense konkurransen og føre til at ellers gode leverandører utelukkes. Det er derfor viktig at oppdragsgiver vurderer hvilke kvalifikasjonskrav som er nødvendig for den aktuelle anskaffelsen. Det gjelder også et diskrimineringsforbud for kvalifikasjonskrav, noe som innebærer at oppdragsgiver for eksempel ikke kan stille et kvalifikasjonskrav som krever at leverandørene må være norske selskaper. Les mer om diskrimineringsforbudet i punkt 7.4.1.

Kvalifikasjonskrav omtales nærmere i kapittel 22. Omtalen gjelden for anskaffelser etter del III, men vil også gi veiledning for hvordan kvalifikasjonskrav etter del II skal tolkes. Oppdragsgiver må imidlertid være oppmerksom på at reglene i del II er mindre strenge enn i del III, og at oppdragsgiver vil ha et større handlingsrom ved en tolkning av kvalifikasjonskrav etter del II.

Utgangspunktet er at kvalifikasjonskravet skal være oppfylt ved tilbudstidspunktet, med mindre noe annet fremgår av konkurransegrunnlaget. 354 Ved gjennomføring av begrenset tilbudskonkurranse skal derimot oppdragsgiver vurdere om leverandørene oppfyller kvalifikasjonskravene i prekvalifiseringen. Les mer om dette i punkt 12.1.1.

Adgangen til å benytte dialog om kvalifikasjonskrav etter tilbudsfristen er omtalt i punkt 12.1.5.

Merk at denne saken gjaldt en anskaffelse av formidling av helsepersonell, som er en særlig tjeneste. Verdien på kontrakten var derfor høyere enn andre tjenestekontrakter som reguleres av del II, noe som må tas med i vurderingen av sakens overføringsverdi til andre anskaffelser etter del II. Jf. LG-2016-13394