FOA-vurdering
Hva NSM legger vekt på ved leverandørklarering
Vurderingen tar utgangspunkt i om det er rimelig grunn til å betvile leverandørens sikkerhetsmessige skikkethet. Det er leverandørens evne og vilje til å gjøre forebyggende sikkerhetsarbeid som er avgjørende, ikke forhold uten betydning for sikkerheten. NSM skal bygge vurderingen på et godt informasjonsgrunnlag. Leverandøren må selv gi opplysninger, og NSM kan hente inn informasjon fra relevante registre. Kontrollrapporter og eventuelle tilsynsrapporter inngår i grunnlaget. Teksten viser også hvilke forhold som typisk kan vektlegges, som økonomi, tilknytning til andre stater, straffehistorikk og forhold ved ledelse og styre. Dersom kravene ikke er oppfylt eller det er grunn til å betvile skikketheten, skal klarering ikke gis. Klarering kan likevel gis på vilkår hvis risikoen da blir akseptabel.
Betydning for anskaffelser
Kilden brukes når spørsmålet er hvilke momenter som inngår i vurderingen av leverandørklarering, og hvilket materiale NSM kan bygge på. Den er relevant ved søknad om klarering, ved avslag, ved vilkårsklarering og ved reklarering. Den avklarer også at sikkerhetshensyn går foran behovet for at leverandøren blir klarert når vilkårene ikke er oppfylt.
Sentrale kildepunkter
- Innvilgelse forutsetter at det ikke er noen rimelig grunn til å betvile sikkerhetsmessig skikkethet.
- Vurderingen skal bare omfatte forhold som kan påvirke evnen og viljen til forebyggende sikkerhetsarbeid.
- Leverandøren må oppfylle relevante krav i sikkerhetsloven og virksomhetssikkerhetsforskriften før klarering kan innvilges.
- NSM skal ha et godt informasjonsgrunnlag og kan bruke opplysninger fra leverandøren selv og fra relevante registre.
- Kontrollrapporter og tilsynsrapporter er del av vurderingsgrunnlaget.
- Økonomiske forhold, tilknytning til andre stater, straffehistorikk, ledelse og styre er eksempler på relevante momenter.
- Hvis det er grunn til å betvile skikketheten eller kravene ikke er oppfylt, skal klarering ikke gis.
- Klarering kan gis på vilkår dersom dette reduserer risikoen til et akseptabelt nivå.
Berørte bestemmelser
- SIKKERHETSLOVEN § relevante krav i sikkerhetsloven – Kilden viser at oppfyllelse av sikkerhetslovens krav er et vilkår for klarering.
- VIRKSOMHETSIKKERHETSFORSKRIFTEN § relevante krav i virksomhetsikkerhetsforskriften – Kilden sier at leverandøren må oppfylle forskriftens krav før klarering kan innvilges.
- KLARERINGSFORSKRIFTEN § § 33 første ledd – Kilden viser til bestemmelsen om vurderingsgrunnlaget for klarering.
- KLARERINGSFORSKRIFTEN § §§ 34 og 35 – Kilden viser til at informasjon kan innhentes fra leverandøren selv og relevante registre.
- KLARERINGSFORSKRIFTEN § § 36 – Kilden viser til at kontrollrapporter skal inngå i vurderingsgrunnlaget.
Fulltekst
Innvilgelse av leverandørklarering forutsetter at det ikke er noen rimelig grunn til å betvile leverandørens sikkerhetsmessige skikkethet. I vurderingen er det kun forhold som kan innvirke på leverandørens evne og vilje til å gjøre forebyggende sikkerhetsarbeid som skal vektlegges. Leverandøren må derfor oppfylle relevante krav i sikkerhetsloven og virksomhetsikkerhetsforskriften før en leverandørklarering kan innvilges.30 NSM må ha nødvendig grad av tillit til at virksomheten som klareres vil opptre i henhold til sikkerhetslovens krav. Det sentrale i vurderingen av leverandørens sikkerhetsmessige skikkethet er at det ikke foreligger forhold som gir grunn til å tro at leverandøren vil kunne opptre i strid med nasjonale sikkerhetsinteresser. For å kunne foreta en kvalifisert vurdering av dette er NSM avhengig av et godt informasjonsgrunnlag. Som ledd i informasjonsinnhentingen skal leverandøren selv gi informasjon om egen virksomhet, i tillegg til at NSM kan innhente informasjon fra relevante registre.31 Kontrollrapporter skal inngå i vurderingsgrunnlaget, se punkt 3.5.3.3. Hvis det er gjennomført tilsyn etter sikkerhetsloven med leverandøren, vil det være relevant å innhente tilsynsrapporten. Informasjon om økonomiske forhold, tilknytning til andre stater og virksomhetens eventuelle straffehistorikk er eksempler på forhold som kan være relevant i vurderingen av sikkerhetsmessig skikkethet. Økonomiske utfordringer kan føre til at man lar seg friste til å handle i strid med nasjonale sikkerhetsinteresser, dersom det medfører økonomisk vinning. Slike utfordringer kan også gi indikasjoner på en virksomhets evne og vilje til å ivareta sine forpliktelser. Dersom det foreligger tilknytning til andre stater må det blant annet tas stilling til om tilknytningen er av en slik art at det foreligger en risiko for at virksomheten kan havne i en lojalitetskonflikt, eller være sårbar for press, fristelser eller forledelser. Det kan også sees hen til relevante forhold ved leverandørens 29 Jf. klareringsforskriften § 36. 30 Jf. klareringsforskriften § 33 første ledd. 31 Jf. klareringsforskriften §§ 34 og 35. VEILEDER FOR IVARETAKELSE AV SIKKERHET I ANSKAFFELSER ledelse og styre, siden de vil kunne påvirke virksomhetens evne og vilje til å utføre forebyggende sikkerhetsarbeid. Alle relevante forhold skal vurderes, både de som taler for og imot at klarering gis. Kommer NSM frem til at det er grunn til å betvile leverandørens sikkerhetsmessige skikkethet eller at leverandøren ikke oppfyller nødvendige krav, skal ikke klarering gis. I slike tilfeller vil hensynet til nasjonal sikkerhet veie tyngre enn hensynet til oppdragsgiver og leverandøren, og deres behov for at leverandøren klareres. En klarering kan gis på vilkår dersom det kan redusere risikoen til et akseptabelt nivå. Ved en reklarering må NSM på ny ta stilling til om leverandøren er sikkerhetsmessig skikket, basert på et oppdatert informasjonsgrunnlag og ny kontroll av virksomheten.