Veilederen viser at oppdragsgiver kan innrette konkurransen slik at små og mellomstore leverandører faktisk kan delta, blant annet ved å dele opp kontrakter og unngå unødvendig strenge kvalifikasjonskrav. Poenget er praktisk: valg av konkurranseutforming kan styrke lokal og regional beredskap fordi flere lokale leverandører kommer til. Samtidig må tiltakene være innenfor anskaffelsesregelverket.
FOA-vurdering
Små og mellomstore leverandører i sikkerhets- og beredskapsanskaffelser
Veilederen viser at oppdragsgiver kan innrette konkurransen slik at små og mellomstore leverandører faktisk kan delta, blant annet ved å dele opp kontrakter og unngå unødvendig strenge kvalifikasjonskrav. Poenget er praktisk: valg av konkurranseutforming kan styrke lokal og regional beredskap fordi flere lokale leverandører kommer til. Samtidig må tiltakene være innenfor anskaffelsesregelverket. Teksten markerer også en grense: sikkerhets- og beredskapshensyn kan ikke brukes til å skjerme nasjonale leverandører fra konkurranse. Med mindre et unntak gjelder, må oppdragsgiver følge de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 og ordinære prosedyrer.
Betydning for anskaffelser
Kilden brukes ved utforming av konkurransen når oppdragsgiver vil legge til rette for små og mellomstore leverandører i anskaffelser med sikkerhets- eller beredskapshensyn. Den er relevant for spørsmål om oppdeling av kontrakter, krav som begrenser deltakelse, lokal tilstedeværelse, og om tiltakene i realiteten virker diskriminerende eller konkurranseskrånende. Den er også relevant når oppdragsgiver vurderer forholdet mellom beredskapshensyn og EØS-forbudet mot å skjerme nasjonale leverandører.
Sentrale kildepunkter
- Oppdragsgiver kan legge til rette for at små og mellomstore leverandører deltar i konkurranser.
- Kontrakten kan deles opp som et virkemiddel for deltakelse.
- Unødvendig strenge krav som hindrer små og mellomstore leverandører bør ikke stilles.
- Lokal næringslivsdeltakelse kan bidra til å styrke lokal og regional beredskap.
- I enkelte anskaffelser kan det være behov for krav til responstid eller beredskap som i praksis krever lokal tilstedeværelse.
- Sikkerhet og beredskap kan ikke brukes til å skjerme nasjonale leverandører fra konkurranse.
- Uten unntak må hensynene ivaretas innenfor anskaffelsesloven § 4 og ordinære prosedyrer.
Berørte bestemmelser
- ANSKAFFELSESLOVEN § § 4 – Veilederen viser at grunnleggende prinsipper fortsatt gjelder når sikkerhets- og beredskapshensyn vurderes.
- EØS-AVTALEN – Teksten sier uttrykkelig at nasjonale leverandører ikke kan skjermes fra konkurranse.
- GPA-AVTALEN § artikkel IV – Teksten viser til tilsvarende ikke-diskrimineringskrav i andre avtaler Norge er bundet av.
Fulltekst
Bruk av bruk av små- og mellomstore bedrifter kan ha en viktig rolle for å styrke lokal og regional beredskap. 24 Oppdragsgiver kan legge til rette for at små og mellomstore leverandører kan delta i konkurranser gjennom måten de innretter konkurransene på, for eksempel ved å dele opp kontrakter og ved å ikke stille unødvendige strenge krav som hindrer små og mellomstore leverandører i å delta i konkurranser. Dette kan gjøre det enklere for lokalt næringsliv å nå opp i konkurransen og bidra til å styrke lokal og regional beredskap. I enkelte anskaffelser kan oppdragsgiver også ha behov for å stille krav til responstid eller beredskapskrav som i praksis krever lokal tilstedeværelse.25
Oppdragsgiver kan imidlertid ikke bruke hensyn til sikkerhet og beredskap til å skjerme nasjonale leverandører fra konkurranse da det er i strid med EØS-avtalen.26 27 Med mindre det foreligger unntak fra anskaffelsesregelverket, må oppdragsgiver ivareta hensyn til sikkerhet og beredskap i samsvar med de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 og de ordinære prosedyrene i anskaffelsesregelverket.