FOA-vurdering
Satellittbaserte tjenester som beredskaps- og sårbarhetsspørsmål
Kilden beskriver hvorfor satellittbaserte tjenester er viktige for kontinuitet når bakkebaserte systemer svikter. Den peker særlig på at bortfall eller forstyrrelser i signalene kan få betydning for liv og helse, og for gjenoppretting av kritiske funksjoner. Den fremhever også at oppdragsgiver må se på avhengigheter mellom rombaserte tjenester og andre kritiske tjenester og leveranser. Dette gjør teksten relevant når man planlegger anskaffelser med krav til robusthet, reservekommunikasjon og sikker drift. For anskaffelser gir kilden et grunnlag for å vurdere hvilke satellittjenester som må ha kontinuitet, hvilke sårbarheter som må beskrives, og hvilke avhengigheter som må håndteres i strategi, krav eller kontrakt.
Betydning for anskaffelser
Bruk kilden når anskaffelsen gjelder kommunikasjon, navigasjon, tidssignaler eller andre satellittbaserte tjenester, og spørsmålene gjelder kontinuitet, sårbarhet, reserve-løsninger, kritiske avhengigheter eller sikkerhet for infrastruktur på norsk territorium. Den er også relevant ved vurdering av hvordan bortfall av satellittjenester påvirker beredskap, liv og helse og gjenoppretting av kritiske funksjoner. For sikkerhets- og beredskapsanskaffelser knytter teksten seg praktisk til valg av krav, kontraktsvilkår og anskaffelsesstrategi etter de oppgitte kritiske behovene.
Sentrale kildepunkter
- Satellittbaserte tjenester vurderes ut fra behovet for kontinuitet og samfunnets sårbarhet ved bortfall eller forstyrrelser i signalene.
- Sikkerheten for den bakkebaserte rominfrastrukturen på norsk territorium er et eget hensyn.
- Avhengigheter mellom rombaserte tjenester og andre kritiske tjenester og leveranser må identifiseres.
- Kommunikasjonssatellitter kan være viktige for liv og helse og for å gjenopprette kritiske funksjoner når bakkebaserte systemer faller ut.
- Mange beredskapsaktører bruker satellitttelefoner som reserveløsning i krisesituasjoner.
- Satellittnavigasjon leverer også tidssignaler som har betydning for finans-, energi- og IKT-sektoren.
Berørte bestemmelser
- LOA § § 5d – Teksten gjelder sikkerhet og beredskap i anskaffelser der kontinuitet, sårbarhet og kritiske avhengigheter må håndteres.
- FOA § Del om anskaffelsesstrategi og kontraktsvilkår – Teksten brukes som bakgrunn for å utforme krav til kontinuitet, reserve og håndtering av bortfall i konkurransegrunnlag og kontrakt.
Fulltekst
Sikkerhetsutfordringen ved satellittbaserte tjenester har sett fra norske myndigheters side flere aspekter: • Den rollen tjenestene har i mange sammenhenger, gjør at det er nødvendig å ha fokus på kontinuitet i tjenestene og på samfunnets sårbarhet for bortfall av eller forstyrrelser i signalene • Sikkerheten for den bakkebaserte rominfrastrukturen som befinner seg på norsk territorium • Avhengigheter mellom rombaserte tjenester og andre kritiske tjenester og leveranser Satellittbaserte tjenester kategoriseres ut fra bruksområdet. En vanlig inndeling er kommunikasjon, navigasjon og observasjon, men satellitter kan også ha andre funksjoner. I det følgende beskrives de tre viktigste tjenestetypene og de viktigste satellitt programmene Norge er involvert i. Kommunikasjonssatellitter er konstruert for over føring av fjernsynsprogrammer, telefonsamtaler, data, bredbåndstjenester mv og er det viktigste kommersielle området for bruk av satellitter. Satellittkommunikasjon kan spille en viktig rolle for å sikre liv og helse og gjenopprette kritiske funksjoner når deler av bakkebaserte systemer er satt ut av spill, for eksempel ved stormer, flom og skred. Mange beredskapsaktører har Iridium satellittelefoner som reserveløsning i krisesituasjoner. Dette er et amerikansk system som norske myndigheter har begrenset innflytelse på. Mobile brukere i de nordlige deler av Arktis er i dag uten kommunikasjonsmuligheter ut over satellittbasert telefoni og lavrate datakommunikasjon. Satellittnavigasjon innebærer posisjonsbestemmelse ved hjelp av signaler fra satellitter i bane rundt jorden. Satellittnavigasjon er i utgangspunktet utv iklet for militære formål, men brukes både av skipsfarten og i veitransportsystemet; dessuten i stadig større utstrekning også av luftfarten. I tillegg har satellittbasert posisjonsbestemmelse en rekke andre viktige bruksområder. Navigasjonssatellittene leverer også tidssignaler som er av betydning innenfor flere sektorer, bl.a. finans-, energi- og IKT-sektoren. Det europeiske behovet for satellittnavigasjonstjenester dekkes fortsatt av det amerikanske GPS-systemet54, som er et militært system utenfor europeisk kontroll. Det europeiske Galileo-systemet