FOA-vurdering
Kraftforsyning som kritisk samfunnsfunksjon
Teksten viser at kraftforsyning behandles som en samfunnskritisk funksjon fordi mange viktige oppgaver er avhengige av stabil tilgang til elektrisk energi og fjernvarme. For anskaffelser betyr det at leveranser, anlegg og driftsløsninger i energiforsyningen må vurderes opp mot forsyningssikkerhet, beredskap og driftskontinuitet. Kilden beskriver også hvem som har ansvar i sektoren: OED, NVE, DSB, Statnett og virksomhetene i KBO. Det gjør teksten nyttig når anskaffelser skal knyttes til sikkerhetskrav, beredskapsplanlegging og krav til drift av forsyningsanlegg. Et sentralt poeng er at de viktigste anleggene må ha redundante sambandsveier, og at aktørene har en selvstendig plikt til sikring og beredskap. Dette trekker i retning av at anskaffelser til kraftforsyning ikke bare gjelder pris og funksjon, men også robuste tekniske og organisatoriske løsninger.
Betydning for anskaffelser
Brukes når anskaffelser gjelder kraftforsyning, driftskontroll, kommunikasjonsløsninger, forsyningsanlegg eller beredskapstiltak i energisektoren. Relevansen ligger særlig i vurderinger av forsyningssikkerhet, krav til redundans, ansvarsplassering og hvilke beredskaps- og sikkerhetstiltak som må bygges inn i anskaffelsen. Kilden er også relevant ved spørsmål om hvordan kritiske energileveranser skal sikres under ekstraordinære situasjoner.
Sentrale kildepunkter
- Kraftforsyning omfatter systemer og leveranser som dekker behovet for elektrisk energi og fjernvarme.
- Elektrisk energi er en grunnleggende forutsetning for mange kritiske samfunnsoppgaver.
- Forsyningssikkerhet deles i energi-, effekt- og driftssikkerhet.
- NVE har ansvar for forsyningssikkerheten i kraftsystemet og samordning av beredskapsplanleggingen.
- KBO-enhetene har selvstendig plikt til å sørge for effektiv sikring og beredskap.
- De viktigste anleggene i energiforsyningen skal ha redundante sambandsveier for elektronisk kommunikasjon i driftskontrollsystemet.
- Teksten angir et sektoransvar fordelt mellom departement, reguleringsmyndighet, tilsyn og systemansvarlig aktør.
Berørte bestemmelser
- LOV OM TILSYN MED ELEKTRISKE ANLEGG OG ELEKTRISK UTSTYR (EL-TILSYNSLOVEN) – Regelverk for elsikkerhet som teksten knytter til innretningen av forsyningssystemet.
- LOV OM KOMMUNAL BEREDSKAPSPLIKT, SIVILE BESKYTTELSESTILTAK OG SIVILFORSVARET (SIVILBESKYTTELSESLOVEN) – Oppført som del av reguleringsrammen for kraftforsyning og beredskap.
- FORSKRIFT OM PRODUKSJON, OMFORMING, OVERFØRING, OMSETNING, FORDELING OG BRUK AV ENERGI M.M. (ENERGILOVFORSKRIFTEN) – Angitt som sentral regulering av energiforsyningen.
- FORSKRIFT OM SYSTEMANSVARET I KRAFTSYSTEMET (SYSTEMANSVARSFORSKRIFTEN) – Angitt som regelverk for systemansvaret i kraftsystemet.
- FORSKRIFT OM PLANLEGGING OG GJENNOMFØRING AV REKVISISJON AV KRAFT OG TVANGSMESSIGE LEVERINGSINNSKRENKNINGER VED KRAFTRASJONERING (RASJONERINGSFORSKRIFTEN) – Angitt som regelverk for tiltak ved kraftrasjonering.
- FORSKRIFT OM FOREBYGGENDE SIKKERHET OG BEREDSKAP I ENERGIFORSYNINGEN (BEREDSKAPSFORSKRIFTEN) – Direkte knyttet til effektiv sikring, beredskap og håndtering av ekstraordinære situasjoner.
- FORSKRIFT OM ELEKTRISKE FORSYNINGSANLEGG – Angitt som del av rammene for forsyningsanlegg og teknisk innretning.
Fulltekst
Samfunnsfunksjonen Kraftforsyning omfatter de systemer og leveranser som er nødvendig for å ivareta samfunnets behov for elektrisk energi til opp varming, husholdning, produksjon, transport med mer, og fjernvarme der slike anlegg er utbygd. • Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (el-tilsynsloven) • Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) • Forskrift om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften) • Forskrift om systemansvaret i kraftsystemet (systemansvarsforskriften) • Forskrift om planlegging og gjennomføring av rekvisisjon av kraft og tvangsmessige leveringsinnskrenkninger ved kraftrasjonering (rasjoneringsforskriften) • Forskrift om forebyggende sikkerhet og beredskap i energiforsyningen (beredskapsforskriften) • Forskrift om elektriske forsyningsanlegg Samfunnets funksjonalitet Forsynings sikkerhet Vann og avløp Finansielle tjenester Kraftforsyning Elektrisk energi Figur 16. Samfunnsfunksjonen Kraftforsyning med kapabiliteter. Elektronisk kommunikasjon Fjernvarme Transport Satellittbaserte tjenester S a m f u nn e ts f u n k s j onalit e t Forsyning av elektrisk energi Viktige samfunnsoppgaver og kritiske samfunnsfunksjoner er avhengige av et velfungerende system med pålitelig energiforsyning. I Norge er elektrisitetens andel av energibruken betydelig høyere enn i andre land. Denne avhengigheten av én energikilde gjør at det må stilles store krav til forsyningssikkerhet for elektrisk energi. Elektrisk energi transporteres via forsyningsanlegg fra produsentene, som i Norge i hovedsak er vannkraftverk, til forbrukerne. Kraftsystemer er dimensjonert for å kunne overføre den elektriske energien som det er behov for i de timene av året når forbruket av elektrisk energi er høyest. For Norges del vil dette normalt være en kald vinterdag. Energietterspørselen dekkes nasjonalt ved å ha tilstrekkelig egen elektrisitetsproduksjon og importmuligheter fra andre land. Norge utveksler elektrisk energi med Sverige, Danmark, Finland, Nederland og Russland ved behov. Forsyningsnettet i Norge har tre nivåer: sentralnett, regionalnett og distribusjonsnett. Sentralnettet binder sammen produksjon og forbruk i ulike landsdeler, gir aktørene adgang til en markedsplass, og sørger for sentrale utvekslingspunkt i alle regioner. Sentralnettet omfatter også overføringsledningene til utlandet. Distribusjonsnett er de lokale nettene som sørger for distribusjon av elektrisk energi til sluttbrukere. Regionalnettene er bindeledd mellom sentralnettet og distribusjonsnettene. Olje- og energidepartementet har det overordnede ansvaret for forvaltningen av energi- og vann ressursene i Norge. Det er departementets oppgave å påse at forvaltningen utføres etter de retningslinjene Stortinget og regjeringen gir. Departementet har eieransvaret for statsforetaket Statnett. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har ansvar for å forvalte de innenlandske energi ressursene og er nasjonal reguleringsmyndighet for elektrisitetssektoren. NVE har videre ansvar for å forvalte Norges vannressurser og har ansvar for forsyningssikkerheten i kraftsystemet. Forsyningssikkerhet er definert som energi-, effektog driftssikkerhet. (DSB) har ansvar for elsikkerhetsregelverket som også er viktig for innretningen av forsyningssystemet og dermed for sikkerheten i dette. Gjennom tilsyn med hvorvidt regelverket følges av aktørene, kartlegger og analyserer DSB risiko og sårbarhet knyttet til elsikkerhet og driften av elektriske forsyningsanlegg. Statnett har ansvar for å bygge og drive det sentrale strømnettet. Foretaket er operatør for hele sentralnettet og eier i overkant av 90 prosent av dette nettet. Statnett har systemansvaret på kort og lang sikt, noe som innebærer ansvar for å sikre momentan kraftbalanse og legge til rette for tilfredsstillende leveringskvalitet i alle deler av landet. NVE har ansvaret for å samordne beredskapsplanleggingen og skal lede landets kraftforsyning under beredskap og i krig. For dette formål er det etablert en landsomfattende organisasjon – Kraftforsyningens beredskapsorganisasjon (KBO) – bestående av NVE og de virksomheter som står for kraftforsyningen. Dette omfatter alle enheter som eier eller driver kraftproduksjon med tilhørende vassdragsregulering, overføring og distribusjon av elektrisk kraft og fjernvarme.48 Alle enheter i KBO har en selvstendig plikt til å sørge for effektiv sikring og beredskap og iverksette tiltak for å forebygge, begrense og håndtere virkningene av ekstraordinære situasjoner. Evne til å opprettholde konfidensialitet, integritet og tilgjengelighet for informasjon i energiforsyningen er grunnleggende viktig for sikkerheten. For de viktigste anleggene i energiforsyningen stilles det krav om redundante sambandsveier for elektronisk kommunikasjon i driftskontrollsystemet. Fjernvarme Et fjernvarmenett er et distribusjonssystem for oppvarmet vann som brukes til å transportere varme til sluttbrukeren. I et fjernvarmesystem kan