KOFA-AVGJØRELSE

KOFA 2010/149: Avvisning – offentleglova utenfor kompetanse

Avgjort13. april 2011

RegelverkForsyningsforskriften 2006

SakstypeSekretariatsavvisning av klage – saken gjelder ikke brudd på anskaffelsesregelverket

InnklagetRuter AS

KlagerVeolia Transport Sør AS

Kunngjort3. april 2009

Verdiikke spesifisert i avgjørelsen

ArtTjeneste

ProsedyreKonkurranse med forhandling

TerskelverdiIkke spesifisert

KOFAs sekretariat avviste i april 2011 en klage fra Veolia Transport Sør AS mot Ruter AS. Klagen gjaldt anført brudd på offentleglova § 23 tredje ledd i tilknytning til en konkurranse med forhandling om busstjenester i Bærumvest, kunngjort april 2009. Sekretariatet fant at forholdet falt utenfor nemndas kompetanse for anskaffelser etter forsyningsforskriften 2006.

Hovedspørsmål

Faller en klage som utelukkende påberoper brudd på offentleglova § 23 tredje ledd innenfor KOFAs saklige kompetanse for anskaffelser etter forsyningsforskriften 2006? Sekretariatet besvarte dette benektende og avviste klagen.

Faktum

Ruter AS kunngjorde 3. april 2009 en konkurranse med forhandling om busstjenester til fire ruteområder i Asker og Bærum. Foreliggende sak gjelder ruteområde 3, Bærumvest. Veolia Transport Sør AS innga klage 4. mai 2010, representert ved Arntzen de Besche Advokatfirma Stavanger DA. Klagen anførte brudd på lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) av 19. mai 2006 § 23 tredje ledd. Anskaffelsen var underlagt forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene av 7. april 2006 nr. 402 (forsyningsforskriften 2006). En parallell klage om ruteområde 2 (Lommedalen) var registrert som sak 2010/144. Sekretariatet traff avvisningsbeslutning 13. april 2011 og viste til den nærmere rettslige begrunnelsen i sak 2010/144.

KOFAs vurdering

1. Saklig kompetanse og hjemmel for avvisning: Rettsregelen er at KOFAs sekretariat kan avvise klager som faller utenfor nemndas saklige kompetanse, jf. KOFA-forskriften (forskrift 15. november 2002 nr. 1288) § 6 første ledd. Sekretariatets tolkning er at nemndas kompetanse er avgrenset til klager over brudd på anskaffelsesregelverket. Det avgjørende faktiske forhold er at klagen utelukkende påberopte offentleglova § 23 tredje ledd som grunnlag, og ikke noe regelbrudd etter forsyningsforskriften 2006 eller øvrig anskaffelsesregelverk. Delkonklusjon: Klagen hadde ikke rettslig grunnlag innenfor KOFAs kompetanseområde.

2. Forsyningssektoren og kompetanserammen: Rettsregelen er at KOFAs kompetanse for anskaffelser i forsyningssektoren er begrenset til det som følger av anskaffelsesregelverket, herunder forsyningsforskriften 2006 (FOR-2006-04-07-402). Sekretariatets tolkning er at offentleglova utgjør et eget rettslig regime som ligger utenfor denne rammen, slik at anførsler om brudd på offentleglova "faller utenfor nemndas kompetanse" for denne typen anskaffelser. Sekretariatet viste eksplisitt til den nærmere redegjørelsen i parallellsaken 2010/144 om ruteområde 2 (Lommedalen), som omhandlet identisk problemstilling. Delkonklusjon: Kompetanseunntaket for offentleglova-anførsler gjelder tilsvarende for anskaffelser under forsyningsforskriften.

3. Avvisning og videre klageadgang: Med grunnlag i de foregående vurderinger besluttet sekretariatet å avvise klagen, jf. KOFA-forskriften § 6 første ledd. Sekretariatet opplyste at avvisningsbeslutningen kunne påklages til klagenemndas leder innen tre virkedager etter at den ble gjort kjent for klager. Det fremgår ikke av avgjørelsen at klagen ble bragt videre til klagenemndas leder.

Konklusjon

Sekretariatet avviste klagen i sin helhet fordi den utelukkende gjaldt anført brudd på offentleglova § 23 tredje ledd – et forhold som faller utenfor KOFAs saklige kompetanse for anskaffelser etter forsyningsforskriften 2006. Den nærmere rettslige begrunnelsen fremgår av parallellsaken 2010/144. Avvisningsbeslutningen ble truffet med hjemmel i KOFA-forskriften § 6 første ledd og kunne påklages til klagenemndas leder innen tre virkedager.

Praktisk betydning

Avgjørelsen illustrerer at KOFAs saklige kompetanse er avgrenset til brudd på anskaffelsesregelverket, og at anførsler om brudd på offentleglova vil bli avvist uten realitetsbehandling. Dette gjelder også for anskaffelser i forsyningssektoren. Sekretariatet kan treffe slik avvisningsbeslutning alene, og beslutningen kan påklages til klagenemndas leder innen tre virkedager. Den rettslige begrunnelsen for kompetanseavgrensningen er utdypet i parallellsaken KOFA 2010/144, og de to avgjørelsene må ses i sammenheng. Avgjørelsen er et eksempel på en ren prosessuell avvisning uten at sakens materielle innhold er vurdert.

Hele KOFA-avgjørelsen

2010/149 Ruter AS

Innklaget: Ruter AS

Klager: Veolia Transport Sør AS Avgjørelse: Avvist - saken gjelder ikke brudd på lov om offentlige anskaffelser Type sak: Rådgivende sak Klagenemnda for offentlige anskaffelser Arntzen de Besche Advokatfirma Stavanger DA Att. Advokat David Brambani Postboks 660 4002 STAVANGER Deres referanse Vår referanse Dato 2010/149 13.04.2011 Avvisningsbeslutning i klagesak av klage på offentlig anskaffelse Det vises til Deres klage på offentlig anskaffelse 4. mai 2010 mot Ruter AS. Klagen refererer seg til Ruter AS` kunngjorte konkurranse med forhandling omanskaffelse av busstjenester til fire ruteområder i Asker og Bærum 3. april 2009. Foreliggende sak gjelder ruteområde 3 (Bærumvest). Klagenemndas sekretariat har besluttet å avvise klagen fra behandling i klagenemnda, jf. forskrift 15. november 2002 nr. 1288 om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 6 (1). Grunnen er at klagen gjelder anførsel om brudd på lov 19. mai 2006 om rett til innsyn i dokument ioffentleg verksemd (offentleglova) § 23 (3) som faller utenfor nemndas kompetanse når det gjelder anskaffelser etter forskrift 7. april 2006 nr 402 om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester), jf. sekretariatets nærmere redegjørelse for dette i sak 2010/144omruteområde 2 (Lommedalen). Sekretariatets avvisningsbeslutning kan påklages til klagenemndas leder innen 3 virkedager etter at den ble gjort kjent for klager. Med vennlig hilsen Erlend Pedersen (e.f.) Lene Kristin Hennø fungerende sekretariatsleder rådgiver Mottakere: Arntzen de Besche Advokatfirma Stavanger DA

Refererte rettskilder

KOFA-forskriften (FOR-2002-11-15-1288) § 6 — Hjemmel for sekretariatets avvisning av klager som faller utenfor KOFAs kompetanse
Forsyningsforskriften 2006 § 1 — Anskaffelsen var underlagt forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (FOR-2006-04-07-402); brudd på denne faller innenfor KOFAs kompetanse, mens offentleglova-anførsler ikke gjør det
LOV-2006-05-19-16 § 23 — Klagers anførsel om brudd på offentleglova § 23 tredje ledd; funnet å falle utenfor KOFAs kompetanse
KOFA 2010/144 — Parallellsak om ruteområde 2 (Lommedalen) med identisk problemstilling; sekretariatet viste til denne for den nærmere rettslige begrunnelsen

Dette er et søkeverktøy for å finne og forstå KOFA-praksis. Sammendraget er AI-generert på grunnlag av KOFAs egen avgjørelsestekst (gjengitt i sin helhet over). Det erstatter ikke juridisk vurdering av konkrete saker.