En mal som krever offentlige referansekunder, bør ikke videreføres uten vurdering. Avgrensningen må være relevant og forholdsmessig for den konkrete leveransen. En begrunnelse er ikke nok dersom likeverdig privat erfaring viser den samme gjennomføringsevnen.
Et helseforetak skal kjøpe medisinsk forbruksmateriell. I malen står det at leverandøren må ha referanser fra offentlige kunder. Formuleringen virker betryggende, men hva forteller kundens eierskap om evnen til å levere varene?
Artikkelen gjelder varekjøp etter anskaffelsesforskriften del III. Etter § 16-1 første ledd må kvalifikasjonskrav ha tilknytning til og stå i forhold til leveransen. § 16-5 første ledd begrenser tekniske og faglige krav til det som er relevant for å sikre gjennomføringsevnen. Konkurranse, likebehandling og forholdsmessighet følger også av anskaffelsesloven § 4.
Hva må oppdragsgiver vurdere før referansene avgrenses til offentlige kunder?
Oppdragsgiver må undersøke hvilken konkret kompetanse offentlig sektorerfaring skal vise, og om avgrensningen er relevant og forholdsmessig for leveransen. Særlige kontraktsoppgaver kan gjøre slik erfaring relevant, men en konkret begrunnelse er ikke alene tilstrekkelig. Oppdragsgiver må også vurdere om erfaring fra private kunder dokumenterer den samme gjennomføringsevnen. Hvis den gjør det, taler det mot å utelukke den. At oppdragsgiver selv er offentlig, begrunner ikke i seg selv en slik sektorgrense.
Erfaring og dokumentasjon er to forskjellige spørsmål
Kvalifikasjonskravet angir hvilken erfaring leverandøren må ha. Dokumentasjonskravet angir hvordan erfaringen skal vises. Begge må utformes bevisst.
Forskriften § 16-6 første ledd bokstav b åpner for en oversikt over viktige vareleveranser med blant annet verdi, leveringstidspunkt og mottaker. Direktiv 2014/24/EU vedlegg XII del II bokstav a ii omtaler uttrykkelig både offentlige og private mottakere. Dette støtter at privat kundetilhørighet ikke i seg selv gjør erfaringen uegnet. Dokumentasjonsregelen avgjør likevel ikke alene hvilken erfaring kontrakten saklig kan kreve; det må vurderes etter reglene om kvalifikasjonskrav.
Tenkt eksempel: Samme leveringsutfordringer
Et helseforetak planlegger en rammeavtale om medisinsk forbruksmateriell etter del III. Et utkast krever erfaring fra minst tre rammeavtaler med offentlige kunder.
En potensiell leverandør har levert tilsvarende produkter gjennom rammeavtaler til private sykehus. Leveransene har omfattet mange bestillingssteder, strenge produktkrav og løpende bestillinger. Den foreslåtte ordlyden stenger likevel denne erfaringen ute.
Her bør helseforetaket undersøke om det egentlig trenger erfaring med produktene, leveringsomfanget og bestillingsmønsteret. Eksemplet avgjør ikke om tre referanser eller rammeavtaleerfaring er forholdsmessig. Poenget er sektorgrensen.
Praktisk råd: Test formuleringen før kunngjøring
Skriv kort hva kravet om offentlige kunder skal dokumentere. Sammenlign deretter med hva like krevende private leveranser kan vise. Hvis forskjellen ikke gjelder gjennomføringsevnen, bør kravet heller beskrive relevant produkttype, omfang, kompleksitet og bestillingsmønster direkte. Dette er en anbefalt arbeidsmåte, ikke et lovkrav om et bestemt skjema.
Rettskildegrunnlag: Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften) (FOR-2016-08-12-974); Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven) (LOV-2016-06-17-73); Directive 2014/24/EU - Public procurement (full text); 2026/0956 OFA IKS (2026/0956); 2026/0327 Statsbygg (2026/0327); Lov 6. mars 2026 nr. 8 om endringer i anskaffelsesloven (samfunnshensyn mv.) (LOV-2026-03-06-8); FOR-2026-03-06-358 Delt ikraftsetting av lov 6. mars 2026 nr. 8 om endringer i anskaffelsesloven (FOR-2026-03-06-358); FOR-2026-04-14-617 Forskrift om endring i forskrifter til anskaffelsesloven (FOR-2026-04-14-617).
Faglig utgangspunkt: FOA Pro-temaboken «Grunnprinsippene», 6.4 Trinn 2: egnethet.
Vil du lære mer? Basiskurs i offentlige anskaffelser – 24. november 2026.