Statsbygg skulle leie inn rådgivere og krevde at leverandørene var godkjente bemanningsforetak. Men oppdraget kunne også utføres lovlig av andre virksomheter. KOFA mente kravet stengte ute mulige leverandører, og at Statsbygg hadde plikt til å avlyse konkurransen.
Statsbygg skulle leie inn to rådgivere innen økonomi og virksomhetsstyring. De skulle blant annet kunne bistå med regnskap, analyser, budsjetter og internkontroll.
For å delta måtte leverandørene ha godkjenning som bemanningsforetak fra Arbeidstilsynet. Dette var et kvalifikasjonskrav: et krav leverandøren måtte oppfylle for å være med i konkurransen.
KPMG mente kravet var ulovlig og lot være å levere tilbud. Statsbygg fikk bare ett tilbud.
Måtte leverandøren være et bemanningsforetak?
Statsbygg mente godkjenningen var nødvendig. Avtalen skulle vare i flere år, og Statsbygg ville unngå ulovlig innleie.
Men reglene åpner for to ulike måter å leie inn personell på i staten. Ved innleie fra bemanningsforetak må foretaket ha godkjenning fra Arbeidstilsynet. Under bestemte vilkår kan staten også leie inn ansatte fra virksomheter som ikke har utleie som formål. Da er ikke denne godkjenningen nødvendig.
KOFA mente oppgavene i konkurransen ikke var forbeholdt rådgivere fra bemanningsforetak. Andre virksomheter kunne også ha slike rådgivere som del av sin vanlige virksomhet og kunne ha levert lovlig.
Verken verdien eller omfanget av avtalen ga Statsbygg grunnlag for å utelukke hele denne gruppen av leverandører.
Enkel å få er ikke det samme som nødvendig
Statsbygg viste også til at det var enkelt og gratis å søke om godkjenning.
Det endret ikke KOFAs vurdering. Leverandører som lovlig kunne levere uten godkjenning, ble likevel stengt ute. At de kunne søke om godkjenning, gjorde ikke kravet lovlig.
KOFA pekte på en annen måte å håndtere risikoen på: Statsbygg kunne stille kontraktsvilkår om at leverandøren skulle følge reglene for innleie gjennom hele avtaleperioden. Kontrakten kunne også regulere ansvaret dersom leverandørens status endret seg underveis.
Feilen krevde avlysning
Kravet kunne ha hindret leverandører i å delta og dermed påvirket resultatet. KOFA mente feilen bare kunne rettes ved å avlyse konkurransen. Statsbygg hadde derfor plikt til å avlyse.
KOFA vurderte ikke de øvrige innsigelsene mot valget av leverandør.
Hva bør du gjøre før neste konkurranse?
Før du krever en bestemt godkjenning, bør du undersøke om den faktisk er nødvendig for å levere tjenesten. Kan andre virksomheter dekke behovet lovlig uten godkjenningen?
Skill mellom hvem som får delta, og hvilke regler leverandøren må følge underveis. Et ønske om trygg gjennomføring gir ikke i seg selv adgang til å stenge ute lovlige alternativer.