Lillestrøm kommune avklarte to tilbud etter tilbudsfristen. Den ene leverandøren fikk legge til en erklæring fra morselskapet. Den andre fikk utvide løsningen sin til flere kunder. KOFA mente begge tilbudene ble bedre, og at avklaringene derfor var ulovlige.
Lillestrøm kommune skulle inngå en rammeavtale om elektrikertjenester. En rammeavtale gjelder i flere år, og kommunen bestiller oppdrag etter behov. Seks virksomheter skulle kunne bruke avtalen. En av dem var Nittedal kommunale eiendomsforetak.
Kommunen fikk 15 tilbud. Etter tilbudsfristen kontaktet kommunen to av leverandørene for å få avklart noen punkter. Begge leverandørene fikk kontrakt.
En konkurrent som havnet på fjerdeplass, klaget. KOFA kom til at begge avklaringene var ulovlige.
Hva er lov å avklare?
Når fristen har gått ut, kan du be leverandøren rette feil, sende inn noe som mangler eller forklare noe som er uklart. Men tilbudet kan ikke bli bedre. I en åpen anbudskonkurranse er det heller ikke lov å forhandle.
Testen er enkel å formulere: Fantes det leverandøren nå sier, allerede i tilbudet da det ble levert? Det må du kunne se ut fra tilbudet selv.
Morselskapet var ikke med i tilbudet
Kommunen hadde et kvalifikasjonskrav om ansvarlig næringsliv. Et kvalifikasjonskrav er et minstekrav leverandøren må oppfylle for å være med i konkurransen. Partene var enige om at Installatøren Oslo ikke oppfylte kravet alene. Selskapet måtte støtte seg på morselskapet, Installatøren Gruppen.
I tilbudet hadde Installatøren Oslo likevel krysset av for at selskapet ikke støttet seg på andre. Vedlagt lå et generelt dokument om konsernets retningslinjer. Etter fristen ba kommunen om en forpliktelseserklæring fra morselskapet. Det er en skriftlig bekreftelse på at morselskapet stiller opp for datterselskapet. Erklæringen var datert 15. september 2025, om lag en måned etter fristen.
KOFA mente dette gjorde tilbudet bedre. Mor- og datterselskap er to ulike virksomheter. Det generelle dokumentet var ikke laget for denne konkurransen. Det viste heller ikke at morselskapet visste at det var en del av akkurat dette tilbudet. Kommunen kan derfor ikke legge vekt på erklæringen.
KOFA viste til to avgjørelser fra EU-domstolen. Norske anskaffelsesregler bygger på EU-regler, og derfor brukes disse avgjørelsene også her. I sak C-387/14 sa EU-domstolen at det er en endring av tilbudet, og ikke en avklaring, å støtte seg på et nytt selskap etter fristen. I sak C-812/24 slo EU-domstolen fast at mor- og datterselskap regnes som ulike virksomheter. Det betyr ikke at du ikke kan støtte deg på morselskapet. Men det må gå fram av tilbudet du leverer.
«For Lillestrøm kommune»
Smart Elektro beskrev en løsning som skulle gi innsyn i timeføringen. I tilbudet sto det: «For Lillestrøm kommune oppretter vi et [sladdet] med lesertilgang for oppdragsgiver.» Etter fristen spurte kommunen om dette også gjaldt Nittedal og de andre virksomhetene. Leverandøren svarte ja.
Kommunen mente at leverandøren bare hadde nevnt Lillestrøm fordi det var Lillestrøm som gjennomførte konkurransen. KOFA var ikke enig. Ordlyden pekte på Lillestrøm alene. Smart Elektro hadde også andre steder i tilbudet skilt mellom Lillestrøm og de andre kundene. Da løsningen ble utvidet til flere kunder etter fristen, ble tilbudet bedre. Kommunen kan ikke gi poeng for utvidelsen.
Kommunen mente at dette bare var verdt ett poeng i trekk. KOFA mente kommunen ikke hadde forklart godt nok hvorfor trekket skulle være akkurat ett poeng. Det hadde betydning: Med et trekk på 1,27 poeng ville klageren ha gått forbi Smart Elektro.
Spørsmålet du bør stille
Tenk deg at du vil spørre en leverandør om en løsning også gjelder andre kunder på avtalen. Spør deg selv først: Kan jeg peke på noe i tilbudet som viser at svaret var ja allerede da tilbudet kom inn? Hvis ikke, gir du leverandøren en sjanse til å levere et bedre tilbud enn de andre fikk.
For leverandører er lærdommen like enkel. Skal du støtte deg på morselskapet, må du si det i tilbudet og legge ved erklæringen. Og skal løsningen gjelde alle som kan bruke avtalen, må du skrive det.
Les hele saken: KOFA 2025/1746 – Lillestrøm kommune
En avklaring skal gjøre tilbudet tydeligere, ikke bedre.
Vil du lære mer? Kurset «Rammeavtaler og dynamiske innkjøpsordninger» går 28.10. Se kurskalenderen.