Bodø kommune og flere andre oppdragsgivere endret måten miljøpoengene ble regnet ut på, etter at tilbudene var åpnet. KOFA mente at det var et brudd på regelverket. Konkurransen måtte likevel ikke avlyses, fordi feilen kunne rettes.
Bodø kommune ledet en felles konkurranse for flere oppdragsgivere om en rammeavtale på medisinsk forbruksmateriell. Det gjaldt blant annet hansker, bandasjer og desinfeksjon. Avtalen var anslått til inntil 180 millioner kroner. Pris talte 70 prosent og klima og miljø 30 prosent.
En del av miljøvurderingen handlet om miljømerkede varer, for eksempel varer med Svanemerket. Leverandørene skulle oppgi i prisskjemaet om hver vare var miljømerket. Skjemaet hadde 325 varelinjer. For hver linje sto det hvor mye oppdragsgiverne regnet med å kjøpe i året.
Kommunen byttet regnemåte underveis
Før tilbudene ble åpnet, bestemte kommunen hvordan miljøpoengene skulle regnes ut. Poengene for hver vare skulle ganges med forventet forbruk. En miljømerket vare som kjøpes i store mengder, skulle altså telle mer enn en vare som nesten aldri bestilles.
Under evalueringen ombestemte kommunen seg. Den mente at leverandørene ikke kunne ha forutsett at forbruket skulle telle med, og kalte den opprinnelige metoden «lite forutberegnelig». Derfor fjernet den forbruket fra regnestykket. Hver vare fikk bare poeng for merket, uansett hvor mye som skulle kjøpes.
En av leverandørene som tapte, klaget til KOFA.
KOFA: Metoden må ligge fast før tilbudene åpnes
Evalueringsmetoden er regnestykket som gjør tilbudene om til poeng. KOFA viste til EU-domstolens dom i C-6/15 (Dimarso). Norsk anskaffelsesregelverk bygger på de samme EU-reglene gjennom EØS-avtalen. Derfor gjelder dette også i Norge.
EU-domstolens dom betyr ikke at du må skrive metoden i konkurransegrunnlaget. Men du må ha bestemt den før du åpner tilbudene. Det eneste unntaket er når du kan vise at det ikke var mulig å bestemme metoden tidligere. Formålet er å fjerne enhver risiko for at noen blir favorisert.
Kommunen endret metoden etter at tilbudene var åpnet. Det var et brudd på regelverket, selv om kommunen mente at den gjorde det for å være rettferdig mot leverandørene.
KOFA var heller ikke enig i at den nye metoden var mer forutsigbar. Tvert imot. Forbruket sto i prisskjemaet, og miljøbelastningen er naturlig nok større for varer man kjøper mye av. En leverandør som leste konkurransegrunnlaget nøye, kunne derfor regne med at forbruket ville telle med.
Men konkurransen måtte ikke avlyses
En feil betyr ikke automatisk at en konkurranse må avlyses. Etter Høyesteretts dom i Fosen-Linjen-saken (HR-2019-1801-A) må du bare avlyse hvis feilen kan ha påvirket hvem som vant eller hvem som deltok, og den ikke kan rettes på en annen måte.
Her kunne feilen rettes: Kommunen skal bruke den opprinnelige metoden. KOFA kom til at det ikke endrer hvem som vinner.
Resten av klagen førte ikke frem. KOFA mente at både miljøkriteriet og priskriteriet var klare nok. Vinnerens tilbud skulle ikke vært avvist, og begrunnelsen var god nok.
Hva gjør du annerledes?
Tenk deg at du oppdager under evalueringen at regnestykket ditt gir et rart resultat. Da er det fristende å justere det. Men da endrer du reglene etter at du har sett tilbudene. Det er akkurat det regelverket vil hindre.
Bruk derfor tid på evalueringsmetoden før tilbudsfristen. Tenk gjennom hva som skal telle mest, for eksempel om forbruket skal påvirke miljøpoengene. Skriv metoden ned og datér den før tilbudene åpnes.
Les hele saken her: KOFA 2026/0779.
Når metoden først er bestemt, må du stå ved den, også når du gjerne skulle ha gjort det annerledes.
Vil du lære mer? Kurset «Evalueringsmodeller og poengsystemer» går 20.10. Se kurskalenderen.