En offentlig kontrakt kan bare endres mens den fortsatt løper - altså før den er ferdig. Og den er ferdig når leverandøren har levert, oppdragsgiver har mottatt ytelsen, og sluttfaktura er sendt. Da kan partene ikke avtale nye endringer i ettertid, selv om fakturaen ikke er betalt ennå.
Det slo EU-domstolen fast 4. juni 2026 i sak C-820/24.
Hva saken handlet om
En oppdragsgiver i Salzburg hadde en kontrakt om elektriske arbeider i et skolebygg. Underveis ble en stor del av arbeidet avbestilt. I stedet for å gjøre opp med penger ville oppdragsgiver la leverandøren utføre nye arbeider i en annen del av bygget året etter - og kalte det en endring av den gamle kontrakten.
Problemet: Da denne "endringen" ble avtalt, var de opprinnelige arbeidene ferdige, mottatt og sluttfakturert. Bare betalingen gjenstod.
Det domstolen sa
En kontrakt er ferdig når ytelsen er levert og mottatt og sluttfaktura er sendt. At fakturaen ennå ikke er betalt, holder ikke kontrakten i live. Endringsreglene gjelder bare så lenge leverandøren fortsatt jobber - ikke etterpå.
Begrunnelsen er enkel: Hvis manglende betaling var nok, kunne oppdragsgiver utvidet endringsadgangen helt på egen hånd - bare ved å vente med å betale. Endringsreglene er et unntak fra kravet om konkurranse, og må tolkes strengt.
Hva dette betyr for norske oppdragsgivere
FOA § 28-1 lar deg endre en kontrakt underveis. Den er ikke en måte å gjøre opp på etter at jobben er ferdig.
Vil du kjøpe noe nytt fra samme leverandør etter at kontrakten er levert og fakturert, er det en ny anskaffelse - uansett om du kaller det "endring", "kompensasjon" eller "tilleggsarbeid". Da må du vurdere om du kan kjøpe direkte, eller om det må konkurranse til.
Sjekkliste før du gir samme leverandør nye oppdrag
- Er den opprinnelige ytelsen fortsatt under utførelse, eller er den ferdig og mottatt?
- Er sluttfaktura sendt?
- Gjelder den nye bestillingen en tilpasning av et pågående arbeid, eller et nytt behov?
- Brukes de nye ytelsene som oppgjør for et krav leverandøren har mot deg?
- Er det egentlig tale om å flytte arbeid fra ett prosjekt, bygg eller tidspunkt til et annet?
- Ville andre leverandører hatt interesse av å konkurrere om jobben?
Er arbeidet ferdig, mottatt og sluttfakturert, er hovedregelen at endringsreglene ikke lenger kan brukes.
Kilde: EU-domstolen 4. juni 2026, sak C-820/24.