For allmennhetens innsyn i dokumentene knyttet til en offentlig anskaffelse gjelder offentleglova . Oppdragsgivere som ikke er omfattet av offentleglova, skal gi allmennheten innsyn i vare- og tjenestekontrakter med en verdi på minst 10,4 millioner kroner ekskl. mva. og bygge- og anleggskontrakter med en verdi på minst 96 millioner kroner ekskl. mva. Reglene i offentleglova om unntak fra innsyn gjelder tilsvarende .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 7-2 - Offentlighet
Generell paragrafkommentar til § 7-2
Bestemmelsens struktur og funksjon
Forsyningsforskriften § 7-2 regulerer allmennhetens innsyn i dokumenter knyttet til offentlige anskaffelser i forsyningssektoren. Bestemmelsen har en tredelt oppbygning: Første punktum henviser til offentleglova for oppdragsgivere som allerede er omfattet av den. Annet punktum etablerer en selvstendig, men avgrenset innsynsplikt for oppdragsgivere som faller utenfor offentleglovas virkeområde. Tredje punktum gjør offentleglovas regler om unntak fra innsyn gjeldende for den sistnevnte gruppen.
De tre delene utgjør et sammenhengende system. Første punktum løser innsynsspørsmålet for flertallet av oppdragsgivere i forsyningssektoren ved å peke på det alminnelige offentlighetsrettslige regelverket. Annet punktum fanger opp oppdragsgivere som ellers ville stått uten innsynsplikt – en praktisk viktig gruppe i forsyningssektoren, der mange oppdragsgivere er private virksomheter med særlige eller eksklusive rettigheter. Tredje punktum sikrer at unntaksvurderingene er de samme uavhengig av hjemmelsgrunnlaget.
Nær identisk med FOA § 7-3
Bestemmelsen er nær identisk med FOA § 7-3 Offentlighet. Den eneste ordlydsforskjellen er terskelverdien for vare- og tjenestekontrakter: forsyningsforskriften angir 10,4 millioner kroner ekskl. mva., mens FOA § 7-3 angir 11,6 millioner kroner ekskl. mva. Forskjellen gjenspeiler at EØS-terskelverdiene er ulike for klassisk sektor og forsyningssektoren. Bygge- og anleggsterskelen (96 millioner kroner ekskl. mva.) er den samme i begge forskrifter.
Fordi ordlyden og den rettslige strukturen er sammenfallende, har kommentarene og noteapparatet til FOA § 7-3 normalt direkte overføringsverdi ved tolkningen av forsyningsforskriften § 7-2. Rettskilder som gjelder offentlighet og innsyn i anskaffelser generelt – herunder offentleglovas unntaksregler, Sivilombudets praksis og DFØs veiledning – er like relevante for forsyningssektoren som for klassisk sektor.
Forsyningssektorens særtrekk
Bestemmelsens annet punktum har særlig praktisk betydning i forsyningssektoren, fordi en betydelig andel av oppdragsgiverne er private virksomheter eller selskaper som driver næring i konkurranse med private, og som dermed faller utenfor offentleglovas virkeområde.
I KOFA 2011/105 (Vestavind Offshore AS – eldre forsyningsforskrift) fastslo klagenemnda at forsyningsforskriften 2006 ikke inneholdt noen selvstendig innsynsbestemmelse, og at innsyn i tilbud forutsatte at oppdragsgiveren var underlagt offentleglova. Vestavind Offshore AS – eid av syv kraftselskaper med kommunal/fylkeskommunal eierstruktur – var unntatt offentleglova fordi virksomheten ble drevet i direkte konkurranse med private, jf. offentleglova § 2 første ledd annet punktum. Avgjørelsen illustrerer det regelbehovet som § 7-2 annet punktum er ment å dekke: uten en forskriftsbasert innsynsplikt ville slike oppdragsgivere stått helt uten offentlighetsforpliktelser i anskaffelsesprosessen.
I KOFA 2024/1099 (Equinor Energy AS / Red Wing Norway AS) bekreftet innklagede uttrykkelig at den supplerende innsynsregelen i § 7-2 annet punktum var det rettslige grunnlaget for innsynsplikten overfor oppdragsgivere utenfor offentleglova, og at innsynsretten var «regulert, og begrenset til selve kontrakten». Klagenemnda tok ikke selvstendig stilling til innsynsspørsmålet, men la til grunn at etterprøvbarhetsprinsippet i LOA 2017 § 4 ikke i seg selv gir en selvstendig innsynsrett utover det som følger av offentleglova og § 7-2.
Klagesporet
Som for FOA § 7-3 gjelder at tvister om nektet innsyn hos oppdragsgivere som er underlagt offentleglova, følger offentleglovas ordinære klagespor, ikke KOFA. Se nærmere om dette i kommentaren til FOA § 7-3. For oppdragsgivere etter annet punktum som verken er underlagt offentleglova eller forvaltningslovens klageordning, er klagesporet mer uklart.
Se kommentaren til FOA § 7-3 for utfyllende drøftelse av bestemmelsens enkeltdeler, unntaksreglene, taushetsbelagte næringsopplysninger og praktisk veiledning.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 7-2 - Offentlighet
Generell paragrafkommentar til § 7-2
Bestemmelsens struktur og funksjon
Forsyningsforskriften § 7-2 regulerer allmennhetens innsyn i dokumenter knyttet til offentlige anskaffelser i forsyningssektoren. Bestemmelsen har en tredelt oppbygning: Første punktum henviser til offentleglova for oppdragsgivere som allerede er omfattet av den. Annet punktum etablerer en selvstendig, men avgrenset innsynsplikt for oppdragsgivere som faller utenfor offentleglovas virkeområde. Tredje punktum gjør offentleglovas regler om unntak fra innsyn gjeldende for den sistnevnte gruppen.
De tre delene utgjør et sammenhengende system. Første punktum løser innsynsspørsmålet for flertallet av oppdragsgivere i forsyningssektoren ved å peke på det alminnelige offentlighetsrettslige regelverket. Annet punktum fanger opp oppdragsgivere som ellers ville stått uten innsynsplikt – en praktisk viktig gruppe i forsyningssektoren, der mange oppdragsgivere er private virksomheter med særlige eller eksklusive rettigheter. Tredje punktum sikrer at unntaksvurderingene er de samme uavhengig av hjemmelsgrunnlaget.
Nær identisk med FOA § 7-3
Bestemmelsen er nær identisk med FOA § 7-3 Offentlighet. Den eneste ordlydsforskjellen er terskelverdien for vare- og tjenestekontrakter: forsyningsforskriften angir 10,4 millioner kroner ekskl. mva., mens FOA § 7-3 angir 11,6 millioner kroner ekskl. mva. Forskjellen gjenspeiler at EØS-terskelverdiene er ulike for klassisk sektor og forsyningssektoren. Bygge- og anleggsterskelen (96 millioner kroner ekskl. mva.) er den samme i begge forskrifter.
Fordi ordlyden og den rettslige strukturen er sammenfallende, har kommentarene og noteapparatet til FOA § 7-3 normalt direkte overføringsverdi ved tolkningen av forsyningsforskriften § 7-2. Rettskilder som gjelder offentlighet og innsyn i anskaffelser generelt – herunder offentleglovas unntaksregler, Sivilombudets praksis og DFØs veiledning – er like relevante for forsyningssektoren som for klassisk sektor.
Forsyningssektorens særtrekk
Bestemmelsens annet punktum har særlig praktisk betydning i forsyningssektoren, fordi en betydelig andel av oppdragsgiverne er private virksomheter eller selskaper som driver næring i konkurranse med private, og som dermed faller utenfor offentleglovas virkeområde.
I KOFA 2011/105 (Vestavind Offshore AS – eldre forsyningsforskrift) fastslo klagenemnda at forsyningsforskriften 2006 ikke inneholdt noen selvstendig innsynsbestemmelse, og at innsyn i tilbud forutsatte at oppdragsgiveren var underlagt offentleglova. Vestavind Offshore AS – eid av syv kraftselskaper med kommunal/fylkeskommunal eierstruktur – var unntatt offentleglova fordi virksomheten ble drevet i direkte konkurranse med private, jf. offentleglova § 2 første ledd annet punktum. Avgjørelsen illustrerer det regelbehovet som § 7-2 annet punktum er ment å dekke: uten en forskriftsbasert innsynsplikt ville slike oppdragsgivere stått helt uten offentlighetsforpliktelser i anskaffelsesprosessen.
I KOFA 2024/1099 (Equinor Energy AS / Red Wing Norway AS) bekreftet innklagede uttrykkelig at den supplerende innsynsregelen i § 7-2 annet punktum var det rettslige grunnlaget for innsynsplikten overfor oppdragsgivere utenfor offentleglova, og at innsynsretten var «regulert, og begrenset til selve kontrakten». Klagenemnda tok ikke selvstendig stilling til innsynsspørsmålet, men la til grunn at etterprøvbarhetsprinsippet i LOA 2017 § 4 ikke i seg selv gir en selvstendig innsynsrett utover det som følger av offentleglova og § 7-2.
Klagesporet
Som for FOA § 7-3 gjelder at tvister om nektet innsyn hos oppdragsgivere som er underlagt offentleglova, følger offentleglovas ordinære klagespor, ikke KOFA. Se nærmere om dette i kommentaren til FOA § 7-3. For oppdragsgivere etter annet punktum som verken er underlagt offentleglova eller forvaltningslovens klageordning, er klagesporet mer uklart.
Se kommentaren til FOA § 7-3 for utfyllende drøftelse av bestemmelsens enkeltdeler, unntaksreglene, taushetsbelagte næringsopplysninger og praktisk veiledning.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).