(1) Dersom et tilbud virker unormalt lavt i forhold til ytelsen , skal oppdragsgiveren skriftlig kreve at leverandøren redegjør for tilbudets sammensetning , for eksempel i form av opplysninger om a. besparelsene ved fremstillingsmåten, utførelsen av tjenestene eller byggemetoden b. tekniske løsninger eller usedvanlig fordelaktige vilkår som er tilgjengelige for leverandøren c. ytelsens nyskapende karakter d. oppfyllelsen av bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av nasjonale regler, EØS-regler, tariffavtaler eller internasjonale avtaler som angitt i vedlegg 6 e. eventuell offentlig støtte han har mottatt . (2) Oppdragsgiveren kan bare avvise tilbudet dersom pris- eller kostnadsnivået ikke kan forklares i tilstrekkelig grad ut fra opplysningene . (3) Dersom oppdragsgiveren finner at et tilbud er unormalt lavt fordi leverandøren har mottatt offentlig støtte, kan han ikke avvise tilbudet dersom leverandøren kan dokumentere at støtten er forenelig med EØS-avtalen . Dersom oppdragsgiveren avviser leverandøren på dette grunnlaget, skal han informere EFTAs overvåkingsorgan . (4) Oppdragsgiveren skal fastsette en rimelig frist for mottak av redegjørelser og dokumentasjon som nevnt i første og tredje ledd . Fremgangsmåten ved avvisning
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-9 - Unormalt lave tilbud
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-9 – Unormalt lave tilbud
Bestemmelsens funksjon
§ 20-9 regulerer oppdragsgivers plikt til å undersøke tilbud som fremstår uforklarlig lave, og vilkårene for eventuell avvisning. Bestemmelsen etablerer et eget prosessuelt spor – atskilt fra tildelingsevalueringen – der oppdragsgiver først må innhente leverandørens forklaring på det lave prisnivået, og deretter vurdere om forklaringen er tilstrekkelig. Bestemmelsen gjelder for anskaffelser etter forsyningsforskriften del II (over EØS-terskelverdiene). For anskaffelser under del I gjelder § 20-9 ikke direkte, men generelle anskaffelsesrettslige prinsipper kan likevel utløse en viss undersøkelsesplikt, jf. KOFA 2020/962.
Forholdet til FOA § 24-9
Bestemmelsen er i det alt vesentlige identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 24-9. Eneste redaksjonelle forskjell er at bokstav d viser til forsyningsforskriftens vedlegg 6, mens FOA § 24-9 bokstav d viser til FOA vedlegg 5. Rettsregelen er den samme, og rettskilder utviklet under FOA § 24-9 – herunder KOFA-praksis og DFØs veileder – har normalt overføringsverdi. Se kommentaren til FOA § 24-9 for utfyllende drøftelse.
Direktivgrunnlag
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 84, som tilsvarer anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 69.
Struktur – totrinnsmodell med kontradiksjon
Paragrafen bygger på en totrinnsmodell:
Første ledd oppstiller en undersøkelsesplikt: Når et tilbud «virker unormalt lavt i forhold til ytelsen», skal oppdragsgiver skriftlig kreve at leverandøren redegjør for tilbudets sammensetning. Bokstav a–e angir en ikke-uttømmende eksempelliste over relevante forklaringstemaer.
Annet ledd angir den materielle terskelen for avvisning: Tilbudet kan bare avvises dersom pris- eller kostnadsnivået ikke kan forklares i tilstrekkelig grad ut fra leverandørens opplysninger.
Tredje ledd inneholder en særregel for offentlig støtte: Tilbudet kan ikke avvises når leverandøren dokumenterer at støtten er forenelig med EØS-avtalen. Ved avvisning på dette grunnlaget skal ESA informeres. KOFA 2025/0025 bekrefter at avvisning på statsstøttegrunnlag er en diskresjonær rett – ikke en plikt – for oppdragsgiver.
Fjerde ledd pålegger oppdragsgiver å fastsette en rimelig frist for leverandørens redegjørelse.
Terskel for undersøkelsesplikt
KOFA 2025/0025 (Sandefjord Lufthavn/flygekontrolltjenester) er den sentrale avgjørelsen under forsyningsforskriften. Nemnda la til grunn at terskelen for å utløse undersøkelsesplikten er «nokså høy», med henvisning til KOFA 2022/873. En prisdifferanse på om lag 20 prosent mellom to tilbud ble ikke ansett tilstrekkelig til å utløse plikten. Det avgjørende er om tilbudet ut fra en objektiv vurdering er så lavt at det kan reises spørsmål ved leverandørens gjennomføringsevne.
KOFA 2020/962 (DDV/småbåthavnsystem) bekrefter at undersøkelsesplikten etter § 20-9 ikke gjelder direkte for del I-anskaffelser, men at generelle prinsipper i noen tilfeller kan utløse en tilsvarende plikt.
Avvisning er subsidiær
Avvisning kan bare skje etter at leverandøren har fått anledning til å redegjøre for tilbudets sammensetning, og forklaringen ikke i tilstrekkelig grad kan forklare prisnivået (annet ledd). KOFA 2025/0025 illustrerer at en redegjørelse om individuell lønnsomhetsvurdering, fortjenesteelement og ressursutnyttelse kan være tilstrekkelig til å avverge avvisning.
Skillet mellom evaluering og avvisning
Reagerer oppdragsgiver på et prisnivå som fremstår uforklarlig lavt, skal dette kanaliseres til undersøkelses- og avvisningsprosedyren i § 20-9, ikke håndteres ved å gi den lave prisen negativ vekt i tildelingsevalueringen. Se nærmere om dette i kommentaren til FOA § 24-9.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-9 - Unormalt lave tilbud
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-9 – Unormalt lave tilbud
Bestemmelsens funksjon
§ 20-9 regulerer oppdragsgivers plikt til å undersøke tilbud som fremstår uforklarlig lave, og vilkårene for eventuell avvisning. Bestemmelsen etablerer et eget prosessuelt spor – atskilt fra tildelingsevalueringen – der oppdragsgiver først må innhente leverandørens forklaring på det lave prisnivået, og deretter vurdere om forklaringen er tilstrekkelig. Bestemmelsen gjelder for anskaffelser etter forsyningsforskriften del II (over EØS-terskelverdiene). For anskaffelser under del I gjelder § 20-9 ikke direkte, men generelle anskaffelsesrettslige prinsipper kan likevel utløse en viss undersøkelsesplikt, jf. KOFA 2020/962.
Forholdet til FOA § 24-9
Bestemmelsen er i det alt vesentlige identisk med anskaffelsesforskriften (FOA) § 24-9. Eneste redaksjonelle forskjell er at bokstav d viser til forsyningsforskriftens vedlegg 6, mens FOA § 24-9 bokstav d viser til FOA vedlegg 5. Rettsregelen er den samme, og rettskilder utviklet under FOA § 24-9 – herunder KOFA-praksis og DFØs veileder – har normalt overføringsverdi. Se kommentaren til FOA § 24-9 for utfyllende drøftelse.
Direktivgrunnlag
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 84, som tilsvarer anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 69.
Struktur – totrinnsmodell med kontradiksjon
Paragrafen bygger på en totrinnsmodell:
Terskel for undersøkelsesplikt
KOFA 2025/0025 (Sandefjord Lufthavn/flygekontrolltjenester) er den sentrale avgjørelsen under forsyningsforskriften. Nemnda la til grunn at terskelen for å utløse undersøkelsesplikten er «nokså høy», med henvisning til KOFA 2022/873. En prisdifferanse på om lag 20 prosent mellom to tilbud ble ikke ansett tilstrekkelig til å utløse plikten. Det avgjørende er om tilbudet ut fra en objektiv vurdering er så lavt at det kan reises spørsmål ved leverandørens gjennomføringsevne.
KOFA 2020/962 (DDV/småbåthavnsystem) bekrefter at undersøkelsesplikten etter § 20-9 ikke gjelder direkte for del I-anskaffelser, men at generelle prinsipper i noen tilfeller kan utløse en tilsvarende plikt.
Avvisning er subsidiær
Avvisning kan bare skje etter at leverandøren har fått anledning til å redegjøre for tilbudets sammensetning, og forklaringen ikke i tilstrekkelig grad kan forklare prisnivået (annet ledd). KOFA 2025/0025 illustrerer at en redegjørelse om individuell lønnsomhetsvurdering, fortjenesteelement og ressursutnyttelse kan være tilstrekkelig til å avverge avvisning.
Skillet mellom evaluering og avvisning
Reagerer oppdragsgiver på et prisnivå som fremstår uforklarlig lavt, skal dette kanaliseres til undersøkelses- og avvisningsprosedyren i § 20-9, ikke håndteres ved å gi den lave prisen negativ vekt i tildelingsevalueringen. Se nærmere om dette i kommentaren til FOA § 24-9.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).