§ 20-5 – Tiltak for å unngå avvisning etter § 20-2
Fulltekst
(1) Oppdragsgiveren kan ikke avvise en leverandør etter § 20-2 annet ledd eller tredje ledd bokstav c, e, f og i, dersom leverandøren kan dokumentere å ha gjennomført følgende tiltak som viser at han likevel har den nødvendige integriteten som kontraktspart : a. betalt erstatning som leverandøren er pålagt for eventuelle tap som følge av forholdet, eller gitt tilsagn om slik betaling , b. aktivt samarbeidet med ansvarlige myndigheter for å klargjøre fakta og omstendigheter ved forholdet og c. truffet egnede tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak for å forebygge gjentakelser . (2) Ved vurderingen av om tiltakene som nevnt i første ledd er tilstrekkelige, skal oppdragsgiveren legge vekt på grovheten av og de særlige omstendighetene ved feilen eller overtredelsen . Dersom oppdragsgiveren ikke vurderer tiltakene som tilstrekkelige, skal han gi leverandøren en begrunnelse . (3) Oppdragsgiveren kan ikke avvise en leverandør etter § 20-2 tredje ledd bokstav a dersom leverandøren har betalt skyldige beløp, inkludert renter og bøter, eller inngått en bindende betalingsavtale.
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-5 - Tiltak for å unngå avvisning etter § 20-2
Paragrafkommentar til § 20-5
§ 20-5 er forsyningsforskriftens self-cleaning-bestemmelse. Den begrenser oppdragsgivers avvisningsadgang: selv om et avvisningsgrunnlag etter § 20-2 foreligger, kan oppdragsgiver ikke avvise dersom leverandøren dokumenterer å ha gjennomført tiltak som gjenoppretter den nødvendige integriteten som kontraktspart.
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 80, som viser til anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 57 nr. 6.
Forholdet til FOA § 24-5: Ordlyden i forsyn § 20-5 er identisk med FOA § 24-5, med unntak av tredje ledd. FOA § 24-5 tredje ledd viser også til § 24-2 første ledd bokstav b (obligatorisk avvisningsgrunn for manglende oppfyllelse av skatteplikter), en avvisningsgrunn som ikke finnes i forsyningsforskriften § 20-2. Forsyn § 20-5 tredje ledd viser derfor bare til § 20-2 tredje ledd bokstav a (fakultativ avvisning for skatte-/avgiftsrestanser). I øvrig utgjør FOA-kommentaren til § 24-5 og tilhørende noter relevant parallellmateriale.
Første ledd – self-cleaning ved alvorlige avvisningsgrunner
Første ledd regulerer leverandørens mulighet til å gjenopprette sin posisjon når det foreligger avvisningsgrunnlag etter § 20-2 annet ledd (obligatoriske avvisningsgrunner for straffbare forhold) eller tredje ledd bokstav c, e, f og i (alvorlige feil i yrkesutøvelsen, avtaler om konkurransevridning, vesentlig kontraktsbrudd og uriktige opplysninger). Leverandøren må dokumentere tre typer tiltak: erstatningsoppgjør eller tilsagn (bokstav a), aktivt myndighetssamarbeid (bokstav b) og forebyggende tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak (bokstav c).
Tiltakene er kumulative i den forstand at alle relevante og praktisk mulige tiltak må være gjennomført. Ikke alle tre kategoriene vil imidlertid være aktuelle ved ethvert avvisningsgrunnlag. Oslo tingretts kjennelse i sak TOSL-2025-104941 (Unibuss/Ruter) bekrefter dette: retten godtok uttrykkelig at bokstav b (myndighetssamarbeid) ikke var relevant når avvisningsgrunnen knyttet seg til kontraktsmislighold etter § 20-2 tredje ledd bokstav f. Det avgjørende for retten var at Ruter hadde lagt til grunn en uriktig forståelse av § 20-5 ved å anse bokstav c som irrelevant i dekningskjøpssituasjonen, og dermed i praksis oppstilt en avvisningsadgang nærmest uavhengig av hvilke avbøtende tiltak som var gjennomført.
Annet ledd – tilstrekkelighetsvurderingen
Annet ledd pålegger oppdragsgiver å foreta en individuell og konkret vurdering av om tiltakene er tilstrekkelige. Vurderingen skal vektlegge grovheten av og de særlige omstendighetene ved forholdet. Jo mer alvorlig overtredelsen har vært, desto strengere krav stilles til tiltakenes dybde og forankring. Dersom oppdragsgiver finner tiltakene utilstrekkelige, skal leverandøren gis en begrunnelse – en plikt som sikrer at oppdragsgiver faktisk foretar en reell vurdering (materiell funksjon) og setter leverandøren i stand til å bestride avvisningen (prosessuell funksjon).
I sak TOSL-2025-104941 understreket Oslo tingrett at domstolene kan prøve rettsanvendelsen fullt ut ved avvisning etter § 20-5, selv om det innrømmes et visst skjønn ved den konkrete tilstrekkelighetsvurderingen.
Tredje ledd – skatte- og avgiftsrestanser
Tredje ledd inneholder en mer standardisert self-cleaning-regel for avvisningsgrunnen i § 20-2 tredje ledd bokstav a (skatte- og avgiftsrestanser). Her er det tilstrekkelig at leverandøren har betalt skyldige beløp inkludert renter og bøter, eller inngått en bindende betalingsavtale. Det kreves ikke den samme åpne helhetsvurderingen som i første og annet ledd.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 20-5 - Tiltak for å unngå avvisning etter § 20-2
Paragrafkommentar til § 20-5
§ 20-5 er forsyningsforskriftens self-cleaning-bestemmelse. Den begrenser oppdragsgivers avvisningsadgang: selv om et avvisningsgrunnlag etter § 20-2 foreligger, kan oppdragsgiver ikke avvise dersom leverandøren dokumenterer å ha gjennomført tiltak som gjenoppretter den nødvendige integriteten som kontraktspart.
Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 80, som viser til anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 57 nr. 6.
Forholdet til FOA § 24-5: Ordlyden i forsyn § 20-5 er identisk med FOA § 24-5, med unntak av tredje ledd. FOA § 24-5 tredje ledd viser også til § 24-2 første ledd bokstav b (obligatorisk avvisningsgrunn for manglende oppfyllelse av skatteplikter), en avvisningsgrunn som ikke finnes i forsyningsforskriften § 20-2. Forsyn § 20-5 tredje ledd viser derfor bare til § 20-2 tredje ledd bokstav a (fakultativ avvisning for skatte-/avgiftsrestanser). I øvrig utgjør FOA-kommentaren til § 24-5 og tilhørende noter relevant parallellmateriale.
Første ledd – self-cleaning ved alvorlige avvisningsgrunner
Første ledd regulerer leverandørens mulighet til å gjenopprette sin posisjon når det foreligger avvisningsgrunnlag etter § 20-2 annet ledd (obligatoriske avvisningsgrunner for straffbare forhold) eller tredje ledd bokstav c, e, f og i (alvorlige feil i yrkesutøvelsen, avtaler om konkurransevridning, vesentlig kontraktsbrudd og uriktige opplysninger). Leverandøren må dokumentere tre typer tiltak: erstatningsoppgjør eller tilsagn (bokstav a), aktivt myndighetssamarbeid (bokstav b) og forebyggende tekniske, organisatoriske og personalmessige tiltak (bokstav c).
Tiltakene er kumulative i den forstand at alle relevante og praktisk mulige tiltak må være gjennomført. Ikke alle tre kategoriene vil imidlertid være aktuelle ved ethvert avvisningsgrunnlag. Oslo tingretts kjennelse i sak TOSL-2025-104941 (Unibuss/Ruter) bekrefter dette: retten godtok uttrykkelig at bokstav b (myndighetssamarbeid) ikke var relevant når avvisningsgrunnen knyttet seg til kontraktsmislighold etter § 20-2 tredje ledd bokstav f. Det avgjørende for retten var at Ruter hadde lagt til grunn en uriktig forståelse av § 20-5 ved å anse bokstav c som irrelevant i dekningskjøpssituasjonen, og dermed i praksis oppstilt en avvisningsadgang nærmest uavhengig av hvilke avbøtende tiltak som var gjennomført.
Annet ledd – tilstrekkelighetsvurderingen
Annet ledd pålegger oppdragsgiver å foreta en individuell og konkret vurdering av om tiltakene er tilstrekkelige. Vurderingen skal vektlegge grovheten av og de særlige omstendighetene ved forholdet. Jo mer alvorlig overtredelsen har vært, desto strengere krav stilles til tiltakenes dybde og forankring. Dersom oppdragsgiver finner tiltakene utilstrekkelige, skal leverandøren gis en begrunnelse – en plikt som sikrer at oppdragsgiver faktisk foretar en reell vurdering (materiell funksjon) og setter leverandøren i stand til å bestride avvisningen (prosessuell funksjon).
I sak TOSL-2025-104941 understreket Oslo tingrett at domstolene kan prøve rettsanvendelsen fullt ut ved avvisning etter § 20-5, selv om det innrømmes et visst skjønn ved den konkrete tilstrekkelighetsvurderingen.
Tredje ledd – skatte- og avgiftsrestanser
Tredje ledd inneholder en mer standardisert self-cleaning-regel for avvisningsgrunnen i § 20-2 tredje ledd bokstav a (skatte- og avgiftsrestanser). Her er det tilstrekkelig at leverandøren har betalt skyldige beløp inkludert renter og bøter, eller inngått en bindende betalingsavtale. Det kreves ikke den samme åpne helhetsvurderingen som i første og annet ledd.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).