(1) Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke for anskaffelser knyttet til utøvelsen av en forsyningsaktivitet , dersom EFTAs overvåkingsorgan har fattet vedtak om å unnta aktiviteten etter direktiv 2004/17/EF artikkel 30 eller etter direktiv 2014/25/EU artikkel 34 og 35 fordi den er konkurranseutsatt og det er fri adgang til markedet . (2) Oppdragsgiveren kan sende søknad om fritak til EFTAs overvåkingsorgan i samsvar med kravene i direktivet og krav som er fastsatt av overvåkingsorganet. (3) Søknaden skal inneholde en uttalelse fra Konkurransetilsynet . Tilsynet skal avgi en uttalelse innen 60 virkedager fra oppdragsgiverens forespørsel . Kapittel 3. Samarbeid i offentlig sektor
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 2-9 - Fritak for liberaliserte sektorer
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 2-9 etablerer et aktivitetsbasert fritak for forsyningssektorer som er tilstrekkelig liberalisert. Bestemmelsen gjennomfører direktiv 2014/25/EU artikkel 34 og 35 i norsk rett og viderefører ordningen som tidligere fulgte av direktiv 2004/17/EF artikkel 30.
Formålet er at anskaffelsesreglene ikke skal gjelde der markedsforholdene i seg selv sikrer reell konkurranse, slik at regulering gjennom prosedyreregler er unødvendig. Som det fremgår av Prop. 51 L (2015–2016), åpner forsyningsdirektivet for fritak for aktiviteter som fullt ut er underlagt effektiv konkurranse, både rettslig og faktisk.
Vilkår for fritak (første ledd)
Fritaket etter § 2-9 første ledd krever at tre vilkår er oppfylt:
Forsyningsaktivitet. Anskaffelsen må knytte seg til utøvelsen av en forsyningsaktivitet slik disse er definert i §§ 1-3 til 1-9.
Formelt ESA-vedtak. EFTAs overvåkingsorgan (ESA) må ha fattet vedtak om å unnta den aktuelle aktiviteten. Vedtaket kan være truffet etter det eldre direktivet (direktiv 2004/17/EF artikkel 30) eller etter det gjeldende direktivet (direktiv 2014/25/EU artikkel 34 og 35).
Materielle vilkår – konkurranseutsatt og fri markedsadgang. ESA må ha konstatert at aktiviteten er konkurranseutsatt og at det er fri adgang til markedet.
Det er ikke tilstrekkelig at oppdragsgiver selv vurderer at markedet er konkurranseutsatt. Fritaket forutsetter et bindende ESA-vedtak, og uten et slikt vedtak gjelder anskaffelsesreglene fullt ut.
Eksisterende ESA-vedtak
Per i dag har ESA fattet vedtak om fritak for produksjon og grossistsalg av elektrisitet i Norge. Vedtaket innebærer at kontrakter knyttet til disse aktivitetene ikke er omfattet av forsyningsdirektivet, og dermed heller ikke av anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften. Detaljsalg av elektrisitet er ikke fritatt.
Fritaket er aktivitetsspesifikt: selv om en oppdragsgiver har fått fritak for én aktivitet, gjelder forskriften fullt ut for oppdragsgiverens øvrige forsyningsaktiviteter.
Søknadsprosedyren (andre ledd)
Andre ledd fastslår at oppdragsgiveren selv kan søke ESA om fritak. Søknaden skal være i samsvar med kravene i forsyningsdirektivet (artikkel 35) og eventuelle tilleggskrav fastsatt av ESA.
Konkurransetilsynets rolle (tredje ledd)
Tredje ledd pålegger oppdragsgiveren å innhente en uttalelse fra Konkurransetilsynet før søknaden sendes til ESA. Tilsynet skal avgi uttalelsen innen 60 virkedager fra oppdragsgiverens forespørsel. Uttalelsen inngår i det materielle grunnlaget ESA bygger sin vurdering på.
Forholdet til direktivene
Bestemmelsen viser uttrykkelig til både det eldre direktivet (2004/17/EF artikkel 30) og det gjeldende direktivet (2014/25/EU artikkel 34 og 35). Bakgrunnen er at ESA-vedtak truffet under det eldre direktivet fortsatt gjelder og gir grunnlag for fritak, jf. forsyningsdirektivet artikkel 34 nr. 3. Oppdragsgivere trenger ikke å søke på nytt bare fordi direktivgrunnlaget er endret.
Systematikk
§ 2-9 plasserer seg i kapittel 2 om unntak og supplerer de øvrige unntaksbestemmelsene i §§ 2-1 til 2-8. Mens de fleste av disse unntakene knytter seg til anskaffelsens art eller kontraktstype, er § 2-9 særegen ved at unntaket er betinget av en ekstern forvaltningsavgjørelse (ESA-vedtak).
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 2-9 - Fritak for liberaliserte sektorer
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 2-9 etablerer et aktivitetsbasert fritak for forsyningssektorer som er tilstrekkelig liberalisert. Bestemmelsen gjennomfører direktiv 2014/25/EU artikkel 34 og 35 i norsk rett og viderefører ordningen som tidligere fulgte av direktiv 2004/17/EF artikkel 30.
Formålet er at anskaffelsesreglene ikke skal gjelde der markedsforholdene i seg selv sikrer reell konkurranse, slik at regulering gjennom prosedyreregler er unødvendig. Som det fremgår av Prop. 51 L (2015–2016), åpner forsyningsdirektivet for fritak for aktiviteter som fullt ut er underlagt effektiv konkurranse, både rettslig og faktisk.
Vilkår for fritak (første ledd)
Fritaket etter § 2-9 første ledd krever at tre vilkår er oppfylt:
Det er ikke tilstrekkelig at oppdragsgiver selv vurderer at markedet er konkurranseutsatt. Fritaket forutsetter et bindende ESA-vedtak, og uten et slikt vedtak gjelder anskaffelsesreglene fullt ut.
Eksisterende ESA-vedtak
Per i dag har ESA fattet vedtak om fritak for produksjon og grossistsalg av elektrisitet i Norge. Vedtaket innebærer at kontrakter knyttet til disse aktivitetene ikke er omfattet av forsyningsdirektivet, og dermed heller ikke av anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften. Detaljsalg av elektrisitet er ikke fritatt.
Fritaket er aktivitetsspesifikt: selv om en oppdragsgiver har fått fritak for én aktivitet, gjelder forskriften fullt ut for oppdragsgiverens øvrige forsyningsaktiviteter.
Søknadsprosedyren (andre ledd)
Andre ledd fastslår at oppdragsgiveren selv kan søke ESA om fritak. Søknaden skal være i samsvar med kravene i forsyningsdirektivet (artikkel 35) og eventuelle tilleggskrav fastsatt av ESA.
Konkurransetilsynets rolle (tredje ledd)
Tredje ledd pålegger oppdragsgiveren å innhente en uttalelse fra Konkurransetilsynet før søknaden sendes til ESA. Tilsynet skal avgi uttalelsen innen 60 virkedager fra oppdragsgiverens forespørsel. Uttalelsen inngår i det materielle grunnlaget ESA bygger sin vurdering på.
Forholdet til direktivene
Bestemmelsen viser uttrykkelig til både det eldre direktivet (2004/17/EF artikkel 30) og det gjeldende direktivet (2014/25/EU artikkel 34 og 35). Bakgrunnen er at ESA-vedtak truffet under det eldre direktivet fortsatt gjelder og gir grunnlag for fritak, jf. forsyningsdirektivet artikkel 34 nr. 3. Oppdragsgivere trenger ikke å søke på nytt bare fordi direktivgrunnlaget er endret.
Systematikk
§ 2-9 plasserer seg i kapittel 2 om unntak og supplerer de øvrige unntaksbestemmelsene i §§ 2-1 til 2-8. Mens de fleste av disse unntakene knytter seg til anskaffelsens art eller kontraktstype, er § 2-9 særegen ved at unntaket er betinget av en ekstern forvaltningsavgjørelse (ESA-vedtak).
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).