(1) Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å yte a. post tjene ster b. andre tjenester enn posttjenester dersom de leveres av en oppdragsgiver som også leverer posttjenester , og vilkårene i direktiv 2014/25/EU artikkel 34 nr. 1 ikke er oppfylt for posttjenester. (2) I denne bestemmelsen menes med a. posttjenester: tjenester som består av å samle inn, sortere, transportere og dele ut postsendinger. Dette gjelder både tjenester som er omfattet og tjenester som ikke er omfattet av leveringsplikten som følger av postloven og tilhørende forskrifter. b. postsending: en adressert sending i den endelige formen som den har på innleveringstidspunktet, uansett vekt. I tillegg til brev, omfatter slike sendinger for eksempel bøker, kataloger, aviser, tidsskrifter og postpakker som inneholder varer med eller uten kommersiell verdi, uansett vekt; c. andre tjenester enn posttjenester: 1. forvaltning av kurertjenester, både før og etter forsendelse, for eksempel postromforvaltning 2. tjenester knyttet til postsendinger som ikke er omfattet av bokstav b, for eksempel uadressert reklame.
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-8 - Post
Oversikt og rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-8 angir når aktiviteter på postområdet omfattes av forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjennomfører direktiv 2014/25/EU artikkel 13 om posttjenester i norsk rett. Det finnes ingen parallellbestemmelse i anskaffelsesforskriften (FOA); regelen er Forsyn-særegen.
Bestemmelsen er en virkeområderegel: det avgjørende er om den aktuelle aktiviteten har til formål å yte de tjenestene som er beskrevet i første ledd bokstav a og b. Vurderingen må knyttes til aktivitetens reelle formål, ikke bare til hvordan en enkelt kontrakt er benevnt eller organisert internt. Første ledd angir hvilke aktivitetstyper som omfattes, mens andre ledd inneholder legaldefinisjoner av «posttjenester», «postsending» og «andre tjenester enn posttjenester».
Første ledd bokstav a – posttjenester
Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å yte posttjenester. Definisjonen av posttjenester finnes i andre ledd bokstav a: tjenester som består av å samle inn, sortere, transportere og dele ut postsendinger. Bestemmelsen omfatter både tjenester som er underlagt og tjenester som ikke er underlagt leveringsplikten etter postloven.
Som det fremgår av departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften, er det avgjørende at aktiviteten knytter seg til den firledde kjeden – innsamling, sortering, transport og utdeling. EU-domstolen har i sak C-521/18 (Poste Italiane) presisert at også tilknyttede tjenester kan omfattes av direktivets postsektorbestemmelser når de faktisk tjener til utøvelsen av postaktiviteten og gjør denne mulig under normale og forsvarlige driftsvilkår. Det er ikke tilstrekkelig at tjenesten bare er generelt nyttig for virksomheten eller øker lønnsomheten.
Første ledd bokstav b – andre tjenester enn posttjenester
Bokstav b utvider virkeområdet til også å omfatte andre tjenester enn posttjenester dersom to kumulative vilkår er oppfylt:
Tjenestene leveres av en oppdragsgiver som også leverer posttjenester.
Vilkårene i direktiv 2014/25/EU artikkel 34 nr. 1 ikke er oppfylt for posttjenester. Artikkel 34 nr. 1 er gjennomført i norsk rett i forsyningsforskriften § 2-9 første ledd. Bestemmelsen gir mulighet til å unnta en forsyningsaktivitet fra forskriften dersom den er direkte utsatt for konkurranse.
Dersom posttjenestene er unntatt etter § 2-9 (artikkel 34-prosedyren), faller også de tilknyttede andre tjenestene utenfor forsyningsforskriften.
Andre ledd – definisjoner
Andre ledd inneholder tre definisjoner som styrer klassifikasjonen under første ledd:
Posttjenester (bokstav a) er tjenester som består av å samle inn, sortere, transportere og dele ut postsendinger. Definisjonen omfatter tjenester uavhengig av om de er underlagt leveringsplikt etter postloven.
Postsending (bokstav b) er en adressert sending i den endelige formen den har på innleveringstidspunktet, uansett vekt. Eksemplene i bestemmelsen – brev, bøker, kataloger, aviser, tidsskrifter og postpakker – er ikke uttømmende.
Andre tjenester enn posttjenester (bokstav c) er avgrenset til to underkategorier: (1) forvaltning av kurertjenester, for eksempel postromforvaltning, og (2) tjenester knyttet til postsendinger som ikke er adresserte sendinger etter bokstav b, for eksempel uadressert reklame.
Som departementets veileder påpeker, er definisjonen av «andre tjenester enn posttjenester» i bokstav c smalere enn under eldre regelverk. Tjenester som tidligere var underlagt forsyningsforskriften, men som nå faller utenfor bokstav c, er heller ikke omfattet av anskaffelsesforskriften, jf. anskaffelsesforskriften § 2-7. Bakgrunnen er at markedet for slike tjenester i høy grad er liberalisert.
Grensetilfeller – tilknyttede tjenester og funksjonell vurdering
EU-domstolens dom i sak C-521/18 (Poste Italiane) gir viktig tolkningsveiledning for grensetilfeller. Saken gjaldt om vakthold, resepsjon og overvåkning av innganger i kontorer tilhørende en leverandør av posttjenester var omfattet av forsyningsdirektivet. Domstolen la til grunn en funksjonell vurdering: alle aktiviteter som faktisk tjener til utøvelsen av postaktiviteten ved å gjøre det mulig å drive denne på forsvarlig vis under normale driftsbetingelser, hører inn under direktivets postsektorbestemmelse. Også administrative og sikkerhetsrelaterte støttefunksjoner kan være omfattet. Samtidig avviste Domstolen at enhver nytteforbindelse er tilstrekkelig – tilknytningen må ikke være rent løs eller bare økonomisk fordelaktig.
Ved blandede kontrakter som dekker flere aktiviteter, viste Domstolen til artikkel 6 (gjennomført i forsyningsforskriften § 1-10): det er kontraktens hovedgjenstand som avgjør hvilket regelsett som får anvendelse.
Endringshistorikk
Bestemmelsen ble endret ved forskrift 19. desember 2017 nr. 2247 med ikrafttredelse 1. januar 2018.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-8 - Post
Oversikt og rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-8 angir når aktiviteter på postområdet omfattes av forsyningsforskriften. Bestemmelsen gjennomfører direktiv 2014/25/EU artikkel 13 om posttjenester i norsk rett. Det finnes ingen parallellbestemmelse i anskaffelsesforskriften (FOA); regelen er Forsyn-særegen.
Bestemmelsen er en virkeområderegel: det avgjørende er om den aktuelle aktiviteten har til formål å yte de tjenestene som er beskrevet i første ledd bokstav a og b. Vurderingen må knyttes til aktivitetens reelle formål, ikke bare til hvordan en enkelt kontrakt er benevnt eller organisert internt. Første ledd angir hvilke aktivitetstyper som omfattes, mens andre ledd inneholder legaldefinisjoner av «posttjenester», «postsending» og «andre tjenester enn posttjenester».
Første ledd bokstav a – posttjenester
Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål å yte posttjenester. Definisjonen av posttjenester finnes i andre ledd bokstav a: tjenester som består av å samle inn, sortere, transportere og dele ut postsendinger. Bestemmelsen omfatter både tjenester som er underlagt og tjenester som ikke er underlagt leveringsplikten etter postloven.
Som det fremgår av departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften, er det avgjørende at aktiviteten knytter seg til den firledde kjeden – innsamling, sortering, transport og utdeling. EU-domstolen har i sak C-521/18 (Poste Italiane) presisert at også tilknyttede tjenester kan omfattes av direktivets postsektorbestemmelser når de faktisk tjener til utøvelsen av postaktiviteten og gjør denne mulig under normale og forsvarlige driftsvilkår. Det er ikke tilstrekkelig at tjenesten bare er generelt nyttig for virksomheten eller øker lønnsomheten.
Første ledd bokstav b – andre tjenester enn posttjenester
Bokstav b utvider virkeområdet til også å omfatte andre tjenester enn posttjenester dersom to kumulative vilkår er oppfylt:
Dersom posttjenestene er unntatt etter § 2-9 (artikkel 34-prosedyren), faller også de tilknyttede andre tjenestene utenfor forsyningsforskriften.
Andre ledd – definisjoner
Andre ledd inneholder tre definisjoner som styrer klassifikasjonen under første ledd:
Som departementets veileder påpeker, er definisjonen av «andre tjenester enn posttjenester» i bokstav c smalere enn under eldre regelverk. Tjenester som tidligere var underlagt forsyningsforskriften, men som nå faller utenfor bokstav c, er heller ikke omfattet av anskaffelsesforskriften, jf. anskaffelsesforskriften § 2-7. Bakgrunnen er at markedet for slike tjenester i høy grad er liberalisert.
Grensetilfeller – tilknyttede tjenester og funksjonell vurdering
EU-domstolens dom i sak C-521/18 (Poste Italiane) gir viktig tolkningsveiledning for grensetilfeller. Saken gjaldt om vakthold, resepsjon og overvåkning av innganger i kontorer tilhørende en leverandør av posttjenester var omfattet av forsyningsdirektivet. Domstolen la til grunn en funksjonell vurdering: alle aktiviteter som faktisk tjener til utøvelsen av postaktiviteten ved å gjøre det mulig å drive denne på forsvarlig vis under normale driftsbetingelser, hører inn under direktivets postsektorbestemmelse. Også administrative og sikkerhetsrelaterte støttefunksjoner kan være omfattet. Samtidig avviste Domstolen at enhver nytteforbindelse er tilstrekkelig – tilknytningen må ikke være rent løs eller bare økonomisk fordelaktig.
Ved blandede kontrakter som dekker flere aktiviteter, viste Domstolen til artikkel 6 (gjennomført i forsyningsforskriften § 1-10): det er kontraktens hovedgjenstand som avgjør hvilket regelsett som får anvendelse.
Endringshistorikk
Bestemmelsen ble endret ved forskrift 19. desember 2017 nr. 2247 med ikrafttredelse 1. januar 2018.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).