Note 1: Virkeområde – alle frister i forskriften
Virkeområde – alle frister i forskriften
Uttrykket «alle frister» gjør § 7-6 til en generell beregningsregel for enhver frist som følger av anskaffelsesforskriften. Bestemmelsen gjelder tilbudsfrister etter del II og del III, karensperioder, frister for forespørsel om å delta, frister i dynamiske innkjøpsordninger, vedståelsesfrister og andre frister som forskriften fastsetter.
Plasseringen i del I kapittel 7 bekrefter at regelen gjelder på tvers av forskriftens deler, uavhengig av om anskaffelsen gjennomføres etter del I, II, III eller IV. NOU 2014:4 kap. 23.3 bekrefter dette uttrykkelig: forløperen i FOA 2006 § 3-10 lå i del I og gjaldt for «samtlige anskaffelser» omfattet av forskriften. Utvalget foreslo videreføring uten realitetsendring. DFØs veileder (punkt 8.6.1) legger til grunn det samme: «[d]ette fremgår av anskaffelsesforskriften § 7-6 og gjelder dermed for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften.»
Bestemmelsen gjelder derimot bare frister i anskaffelsesforskriften. Frister som følger av anskaffelsesloven (f.eks. søksmålsfrister etter § 15), domstolsloven, tvisteloven eller klagenemndsforskriften har egne beregningsregler og må kontrolleres særskilt. Skillet har praktisk betydning: karensperioden etter § 25-2 er en forskriftsregulert frist som beregnes etter § 7-6, mens søksmålsfristen for sanksjoner etter anskaffelsesloven § 15 følger et annet håndhevingsspor med en generell frist på to år og en forkortet frist på 30 dager under nærmere vilkår (jf. DFØ veileder punkt 45.7.5.1).
Relaterte rettskilder
- dfo-veileder-8.6.1-1 - DFØ Veileder – 8.6.1 Innledning - DFØ - 2026-04-26
- dfo-veileder-45.7.5.1-1 - DFØ Veileder – 45.7.5.1 Den generelle søksmålsfristen på 2 år - DFØ - 2026-04-26
- NOU 2014:4 - NOU 2014: 4 Enklere regler - bedre anskaffelser - Forenklingsutvalget - 2014-06-10
Note 2: Beregning – skillet mot fristlengde og fristutløsende tidspunkt
Beregning – skillet mot fristlengde og fristutløsende tidspunkt
«Beregnes» markerer at § 7-6 gjelder dagtellingen – altså hvordan man regner fra startpunktet til utløpet – og ikke to andre fristspørsmål: (1) hvilken fristlengde som gjelder, og (2) hvilket rettsfaktum som utløser fristen.
Fristlengden følger av den aktuelle særbestemmelsen. For tilbudsfrister i del III angir §§ 20-2 til 20-5 minimumsfrister; for del II fastsetter oppdragsgiver fristlengden skjønnsmessig etter § 14-2 basert på anskaffelsens kompleksitet. Karensperioden har egne minimumskrav i § 25-2. En frist som er korrekt beregnet etter § 7-6, er ikke dermed nødvendigvis tilstrekkelig lang etter den materielle fristregelen.
Det fristutløsende tidspunktet varierer etter fristtypen. For kunngjøringsbaserte frister i del III er det tidspunktet kunngjøringen sendes til TED-databasen. For karensperioden er det tidspunktet meddelelsen om valg av leverandør sendes. Formuleringen «skal beregnes» viser at regelen er bindende: oppdragsgiver kan ikke bruke en fri eller lokal forståelse av «dager» og «virkedager» der forskriften har en EØS-rettslig beregningsregel.
KOFA 2014/20 (Skatteetaten) illustrerer totrinnsvurderingen konkret. I premiss (30) identifiserte nemnda først den fristutløsende handlingen (avsendelse av tildelingsmeddelelse per e-post 10. januar 2014) og beregnet deretter karensperioden etter EØS-fristforskriften. Nemnda la til grunn at fristen begynte dagen etter avsendelsen og at den skulle «utløpe ved slutten av den siste timen av fristens siste dag», jf. artikkel 3(2)(b) i forskrift 4. desember 1992 nr. 910 [nå nr. 907]. Oppdragsgivers angivelse av at karensperioden utløp kl. 14.00 var derfor formelt uriktig, men nemnda konstaterte ikke brudd fordi kontrakt først ble inngått 28. januar – etter fristens reelle utløp.
Relaterte rettskilder
- 2014/20 - 2014/20 Skatteetaten - KOFA - 2014-12-01
- NOU 2014:4 - NOU 2014: 4 Enklere regler - bedre anskaffelser - Forenklingsutvalget - 2014-06-10
Note 3: EØS-fristforskriften – praktisk beregningsmetode
EØS-fristforskriften – praktisk beregningsmetode
Henvisningen viser til forskrift 4. desember 1992 nr. 907 om fastsettelse av regler for frister, datoer og tidspunkter (EØS-fristforskriften), som gjennomfører rådsforordning (EØF, Euratom) nr. 1182/71 av 3. juni 1971. Forordningen regulerer beregning av frister angitt i timer, dager, uker, måneder og år, og gir regler om helligdager, virkedager og fristforskyvning.
Kalenderdager som hovedregel. Frister i anskaffelsesforskriften regnes i kalenderdager, med mindre den aktuelle bestemmelsen uttrykkelig bruker «virkedager». DFØs veileder (punkt 31.1) angir tre slike unntak: (1) fristen for kontroll av kvalifikasjonskrav i dynamisk innkjøpsordning, (2) fristen for oppdatert egenerklæring ved dynamisk innkjøpsordning, og (3) tidspunktet for når en elektronisk auksjon kan begynne. Med virkedager menes alle dager som ikke er helligdager, fridager, lørdager eller søndager.
Startdagen. Fristen begynner å løpe dagen etter den fristutløsende handlingen. I KOFA 2014/20 (Skatteetaten) premiss (30) la nemnda uttrykkelig til grunn denne regelen og viste direkte til artikkel 3(2)(b) i EØS-fristforskriften. Saken gjaldt beregning av karensperioden, men regelen har generell overføringsverdi til alle frister som beregnes etter § 7-6. DFØs veileder (punkt 37.2.3) gir et konkret regneeksempel som harmonerer med avgjørelsen: meddelelse sendt 1. oktober kl. 15.00 gir en karensperiode som tidligst utløper 11. oktober kl. 24.00, slik at kontrakt tidligst kan inngås 12. oktober.
Utløpstidspunktet. Dersom fristen bare er angitt i dager uten bestemt klokkeslett, utløper den ved slutten av siste fristdag – det vil si hele dager, ikke til det klokkeslettet meddelelsen ble sendt. KOFA 2014/20 premiss (30) fant nettopp at oppdragsgivers angivelse av kl. 14.00 som utløpstidspunkt var feil, fordi EØS-fristforskriftens artikkel 3(2)(b) krever at fristen utløper «ved slutten av den siste timen av fristens siste dag». DFØs veileder (punkt 8.6.2) angir kl. 23.59 som det operative utløpstidspunktet for tilbudsfrister der oppdragsgiver ikke har angitt et bestemt klokkeslett. Dersom siste fristdag faller på helligdag, fridag, lørdag eller søndag, forskyves utløpet til slutten av neste virkedag.
Kalenderdager over helg og høytid. I KOFA 2012/19 (Trondheim kommune) la nemnda til grunn at en tidagersfrist løp i kalenderdager også over romjulen; helligdager og helger endret ikke selve beregningen. Nemnda vurderte samtidig konkret om fristen ga reell mulighet til å reagere. DFØs veileder (punkt 37.2.2) anbefaler at oppdragsgiver setter mer romslige frister ved høytidsfeiringer og fellesferie, men dette gjelder den skjønnsmessige fristfastsettelsen, ikke beregningen etter § 7-6.
Kunngjøringsfrister og TED. For frister knyttet til kunngjøring etter del III er starttidspunktet dagen etter at kunngjøringen sendes til TED-databasen, ikke dagen etter innsending i Doffin. Oppdragsgiver må ta høyde for tidsforløpet mellom innsending i Doffin og faktisk oversendelse til TED, jf. DFØs veileder punkt 31.1.2.
Relaterte rettskilder
- dfo-veileder-8.6.2-1 - DFØ Veileder – 8.6.2 Beregning av kunngjøringsfrister - DFØ - 2026-04-26
- dfo-veileder-31.1-1 - DFØ Veileder – 31.1 Generelt om frister - DFØ - 2026-04-26
- dfo-veileder-31.1.2-1 - DFØ Veileder – 31.1.2 Fra hvilket tidspunkt skal fristen beregnes? - DFØ - 2026-04-26
- dfo-veileder-37.2.2-1 - DFØ Veileder – 37.2.2 Karensperiodens varighet - DFØ - 2026-04-26
- dfo-veileder-37.2.3-1 - DFØ Veileder – 37.2.3 Når utløper karensperioden? - DFØ - 2026-04-26
- 2014/20 - 2014/20 Skatteetaten - KOFA - 2014-12-01
- 2012/19 - 2012/19 Trondheim kommune - KOFA - 2013-11-25
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 7-6 - Fristberegning
Paragrafkommentar til § 7-6
§ 7-6 er en generell henvisningsregel. Den bestemmer at alle frister i anskaffelsesforskriften – tilbudsfrister, karensperioder, frister for forespørsel om å delta, frister i dynamiske innkjøpsordninger mv. – skal beregnes etter det harmoniserte EØS-regelverket for tidsfrister, ikke etter en fri eller lokal forståelse av «dager». Bestemmelsen er plassert i kapittel 7 om fellesbestemmelser i del I, og gjelder derfor for samtlige anskaffelser omfattet av forskriften, uavhengig av om de følger del I, II, III eller IV.
Bestemmelsen regulerer hvordan en frist skal telles – ikke hvilke frister som gjelder, hvor lange de skal være, eller hvilket rettsfaktum som utløser dem. Disse spørsmålene besvares av de enkelte særbestemmelsene, for eksempel §§ 14-2 og 20-2 til 20-5 om tilbudsfrister eller § 25-2 om karensperiode. Praktisk innebærer dette en totrinnsvurdering: først identifiserer oppdragsgiver fristens utgangspunkt og lengde etter den aktuelle særregelen, deretter beregner han fristen etter EØS-fristforskriften.
Den underliggende EØS-fristforskriften – forskrift 4. desember 1992 nr. 907, som gjennomfører rådsforordning (EØF, Euratom) nr. 1182/71 av 3. juni 1971 – gir regler om blant annet helligdager, virkedager og beregning av frister angitt i timer, dager, uker, måneder og år. Forarbeidene (NOU 2014:4 kap. 23.3) bekrefter at bestemmelsen er en ren videreføring av FOA 2006 § 3-10 uten realitetsendring, slik at eldre praksis om fristberegning fortsatt er relevant.
De viktigste praktiske reglene som følger av henvisningen er: (1) frister regnes i kalenderdager som hovedregel, (2) fristen begynner å løpe dagen etter den fristutløsende handlingen, (3) leverandørene skal ha hele dager, og (4) dersom siste fristdag faller på helg, helligdag eller fridag, forskyves utløpet til neste virkedag. KOFA 2014/20 (Skatteetaten) premiss (30) er den mest konkrete norske praksiskilden: nemnda la uttrykkelig til grunn at karensperioden starter dagen etter avsendelse og utløper «ved slutten av den siste timen av fristens siste dag», jf. artikkel 3(2)(b) i EØS-fristforskriften.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap3_7_opus46_v2_pass2_klar_2026-06-20).