(1) Del I gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften . (2) Del II gjelder for a. kontrakter med en anslått verdi på minst 1,3 millioner kroner ekskl. mva., men som ikke overstiger EØS-terskelverdiene i § 5-3 første ledd, unntatt kontrakter om helse- og sosialtjenester b. kontrakter om særlige tjenester med en anslått verdi på minst 1,3 millioner kroner ekskl. mva. (3) Del III gjelder for kontrakter med en anslått verdi som er lik eller overstiger EØSterskelverdiene i § 5-3 første ledd. (4) Del IV gjelder kontrakter om helse- og sosialtjenester med en anslått verdi som er lik eller overstiger EØS-terskelverdien i § 5-3 annet ledd. (5) Del V gjelder for plan- og designkonkurranser med en anslått verdi på minst 1,63 millioner kroner ekskl. mva.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 5-1 - Anvendelsesområde
FOA § 5-1 – Anvendelsesområde
Bestemmelsens funksjon
§ 5-1 er forskriftens sentrale fordelingsbestemmelse. Den avgjør hvilken del av forskriften – del I til V – som gjelder for den enkelte anskaffelsen. Fordelingen bygger på to styrende parametere: kontraktstype og anslått verdi. Bestemmelsen må leses i sammenheng med § 1-1 om hvilke anskaffelser forskriften omfatter, § 5-2 om unntak fra del II, § 5-3 om de konkrete EØS-terskelverdiene, og § 5-4 om beregning av anslått verdi.
Systematikken i fem ledd
Første ledd fastslår at del I gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften. Del I er dermed et felles grunnregime som alltid gjelder, uavhengig av om anskaffelsen i tillegg følger del II, III, IV eller V. De øvrige leddene angir ikke alternativer som fortrenger del I, men supplerende regelsett som kommer i tillegg når vilkårene om kontraktstype og verdi er oppfylt. KOFA 2025/0801 bekrefter denne kumulative forståelsen uttrykkelig.
Annet ledd regulerer del IIs anvendelsesområde. Bokstav a angir hovedregelen: del II gjelder for kontrakter med anslått verdi fra 1,3 millioner kroner ekskl. mva. og opp til, men ikke til og med, EØS-terskelverdiene i § 5-3 første ledd. Kontrakter om helse- og sosialtjenester er uttrykkelig unntatt. Bokstav b utvider del II til å gjelde alle kontrakter om særlige tjenester med anslått verdi på minst 1,3 millioner kroner – uten øvre terskelgrense. NOU 2014:4 (Forenklingsutvalget) kapittel 27 forklarer bakgrunnen for denne todelte systematikken: Utvalget foreslo egne prosedyreregler for helse- og sosialtjenester og andre særlige tjenester, blant annet begrunnet med at slike tjenester har særegne trekk som gjør at de alminnelige prosedyrereglene ikke alltid er egnet. Utvalget drøftet også nasjonale terskelverdier for disse kategoriene og ulike modeller for differensiert terskelverdiregulering (NOU 2014:4 kapittel 13).
Tredje ledd angir at del III gjelder for kontrakter med anslått verdi som er lik eller overstiger EØS-terskelverdiene i § 5-3 første ledd. Del III er hovedregimet for anskaffelser over EØS-terskel, men gjelder ikke for særlige tjenester (som følger del II også over terskel) eller helse- og sosialtjenester (som følger del IV).
Fjerde ledd etablerer et eget regelspor for kontrakter om helse- og sosialtjenester med anslått verdi lik eller over EØS-terskelverdien i § 5-3 annet ledd. Under denne terskelen gjelder bare del I. Bakgrunnen for et eget spor er at slike tjenester ofte ytes til sårbare brukere, og at det derfor er behov for mer fleksible regler – en systematikk som bygger på det EU-rettslige «light touch regime» i direktiv 2014/24/EU artikkel 74–77, jf. HR-2025-2425-A.
Femte ledd angir at del V gjelder for plan- og designkonkurranser med anslått verdi på minst 1,63 millioner kroner ekskl. mva.
Tre forutgående vurderingstema
Bestemmelsens praktiske anvendelse forutsetter tre avklaringer i rekkefølge:
Er anskaffelsen omfattet av forskriften? Det må avklares om det foreligger en kontrakt innenfor virkeområdet etter § 1-1, og om den ikke er unntatt etter kapittel 2 eller 3.
Hva er kontraktstypen? Grensen mellom ordinære tjenester, særlige tjenester og helse- og sosialtjenester må avgjøres. Klassifiseringen beror på kontraktens reelle innhold holdt opp mot vedlegg 2 (særlige tjenester) og vedlegg 3 (helse- og sosialtjenester). KOFA 2025/0225 viser at grensen kan ha avgjørende betydning: kjøp av helsevikarer ble klassifisert som særlig tjeneste (CPV 79625000), ikke som helse- og sosialtjeneste, med den følge at nasjonal terskelverdi utløste kunngjøringsplikt etter del II.
Hva er anslått verdi? Verdien må beregnes forsvarlig etter § 5-4. Sammenhengen mellom § 5-1 og § 5-4 er avgjørende: feil verdiberegning kan føre til bruk av feil del av forskriften.
Regeldelsvalget styres av forskriftens egne kriterier, ikke av oppdragsgivers betegnelse av konkurransen (KOFA 2023/137, KOFA 2023/1069).
Konsekvenser av feil plassering
Feil innplassering kan medføre at anskaffelsen gjennomføres etter feil kunngjøringsnivå, feil prosedyreregler eller feil unntakshjemler, med risiko for at den anses som ulovlig direkte anskaffelse (KOFA 2022/922, KOFA 2024/1791).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap3_7_opus46_v2_pass2_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 5-1 - Anvendelsesområde
FOA § 5-1 – Anvendelsesområde
Bestemmelsens funksjon
§ 5-1 er forskriftens sentrale fordelingsbestemmelse. Den avgjør hvilken del av forskriften – del I til V – som gjelder for den enkelte anskaffelsen. Fordelingen bygger på to styrende parametere: kontraktstype og anslått verdi. Bestemmelsen må leses i sammenheng med § 1-1 om hvilke anskaffelser forskriften omfatter, § 5-2 om unntak fra del II, § 5-3 om de konkrete EØS-terskelverdiene, og § 5-4 om beregning av anslått verdi.
Systematikken i fem ledd
Første ledd fastslår at del I gjelder for alle anskaffelser som er omfattet av forskriften. Del I er dermed et felles grunnregime som alltid gjelder, uavhengig av om anskaffelsen i tillegg følger del II, III, IV eller V. De øvrige leddene angir ikke alternativer som fortrenger del I, men supplerende regelsett som kommer i tillegg når vilkårene om kontraktstype og verdi er oppfylt. KOFA 2025/0801 bekrefter denne kumulative forståelsen uttrykkelig.
Annet ledd regulerer del IIs anvendelsesområde. Bokstav a angir hovedregelen: del II gjelder for kontrakter med anslått verdi fra 1,3 millioner kroner ekskl. mva. og opp til, men ikke til og med, EØS-terskelverdiene i § 5-3 første ledd. Kontrakter om helse- og sosialtjenester er uttrykkelig unntatt. Bokstav b utvider del II til å gjelde alle kontrakter om særlige tjenester med anslått verdi på minst 1,3 millioner kroner – uten øvre terskelgrense. NOU 2014:4 (Forenklingsutvalget) kapittel 27 forklarer bakgrunnen for denne todelte systematikken: Utvalget foreslo egne prosedyreregler for helse- og sosialtjenester og andre særlige tjenester, blant annet begrunnet med at slike tjenester har særegne trekk som gjør at de alminnelige prosedyrereglene ikke alltid er egnet. Utvalget drøftet også nasjonale terskelverdier for disse kategoriene og ulike modeller for differensiert terskelverdiregulering (NOU 2014:4 kapittel 13).
Tredje ledd angir at del III gjelder for kontrakter med anslått verdi som er lik eller overstiger EØS-terskelverdiene i § 5-3 første ledd. Del III er hovedregimet for anskaffelser over EØS-terskel, men gjelder ikke for særlige tjenester (som følger del II også over terskel) eller helse- og sosialtjenester (som følger del IV).
Fjerde ledd etablerer et eget regelspor for kontrakter om helse- og sosialtjenester med anslått verdi lik eller over EØS-terskelverdien i § 5-3 annet ledd. Under denne terskelen gjelder bare del I. Bakgrunnen for et eget spor er at slike tjenester ofte ytes til sårbare brukere, og at det derfor er behov for mer fleksible regler – en systematikk som bygger på det EU-rettslige «light touch regime» i direktiv 2014/24/EU artikkel 74–77, jf. HR-2025-2425-A.
Femte ledd angir at del V gjelder for plan- og designkonkurranser med anslått verdi på minst 1,63 millioner kroner ekskl. mva.
Tre forutgående vurderingstema
Bestemmelsens praktiske anvendelse forutsetter tre avklaringer i rekkefølge:
Regeldelsvalget styres av forskriftens egne kriterier, ikke av oppdragsgivers betegnelse av konkurransen (KOFA 2023/137, KOFA 2023/1069).
Konsekvenser av feil plassering
Feil innplassering kan medføre at anskaffelsen gjennomføres etter feil kunngjøringsnivå, feil prosedyreregler eller feil unntakshjemler, med risiko for at den anses som ulovlig direkte anskaffelse (KOFA 2022/922, KOFA 2024/1791).
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap3_7_opus46_v2_pass2_klar_2026-06-20).