(1) Når oppdragsgiveren skal inngå en kontrakt ved en åpen anbudskonkurranse, begrenset anbudskonkurranse, konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, konkurranse om innovasjonspartnerskap, konkurransepreget dialog eller innføre en dynamisk innkjøpsordning , skal han kunngjøre konkurransen ved en alminnelig kunngjøring . (2) Ved en begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, kan ikke-statlige oppdragsgivere i stedet kunngjøre konkurransen ved en forhåndskunngjøring . En forhåndskunngjøring skal: a. angi presist hvilke ytelser kontrakten omfatter , b. angi at kontrakten vil bli inngått uten annen kunngjøring av konkurransen , og at interesserte leverandører inviteres til å melde sin interesse og c. sendes til publisering tidligst 12 måneder og senest 35 dager før den dagen oppdragsgiveren inviterer leverandørene til å bekrefte sin interesse .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 21-2 - Kunngjøring av konkurranse
Oversikt
§ 21-2 er del IIIs grunnbestemmelse om kunngjøringsform – altså hvordan konkurransen skal bringes ut i markedet når anskaffelsen er kunngjøringspliktig.
Bestemmelsen har en tosporet struktur:
Første ledd fastsetter at alminnelig kunngjøring er hovedregelen. Plikten gjelder ved åpen anbudskonkurranse, begrenset anbudskonkurranse, konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, konkurranse om innovasjonspartnerskap, konkurransepreget dialog og etablering av dynamisk innkjøpsordning.
Andre ledd åpner et snevert alternativ: ikke-statlige oppdragsgivere kan i stedet kunngjøre ved forhåndskunngjøring, men bare ved begrenset anbudskonkurranse og konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring, og bare dersom vilkårene i bokstav a–c er oppfylt.
Alminnelig kunngjøring – første ledd
Alminnelig kunngjøring er den obligatoriske kunngjøringsformen for samtlige prosedyrer i første ledd. DFØ veileder punkt 32.6.4 bekrefter at dette er «den vanligste kunngjøringstypen». Plikten omfatter ikke bare valg av riktig kunngjøringsskjema, men også at kunngjøringen har tilstrekkelig innhold. KOFA har i flere saker lagt til grunn at § 21-2 første ledd må leses i lys av direktiv 2014/24/EU artikkel 49 og vedlegg V del C, slik at opplysninger regelverket krever i kunngjøringen faktisk må fremgå av selve kunngjøringen (KOFA 2020/933, KOFA 2024/1162). Kunngjøringen må også publiseres i riktig kanal – Doffin og TED når anskaffelsen er over EØS-terskelverdien, jf. § 5-3. Manglende TED-kunngjøring kan likestilles med manglende kunngjøring (KOFA 2021/344).
Forhåndskunngjøring – andre ledd
Andre ledd er ikke et unntak fra kunngjøringsplikten, men et unntak fra kravet om akkurat alminnelig kunngjøring. Forhåndskunngjøringen fungerer her som selve konkurransekunngjøringen – ikke som et orienterende forhåndsvarsel. DFØ veileder punkt 32.6.2 fremhever dette uttrykkelig: forhåndskunngjøringen «brukes som en kunngjøring av konkurransen» og er «den eneste og endelige kunngjøringen».
Forhåndskunngjøringen må oppfylle tre kumulative vilkår: den skal angi presist hvilke ytelser kontrakten omfatter (bokstav a), opplyse at kontrakten inngås uten annen kunngjøring og at leverandører inviteres til å melde interesse (bokstav b), og den skal sendes til publisering innenfor et tidsvindu på tidligst 12 måneder og senest 35 dager før bekreftelsesinvitasjonen (bokstav c). Forhåndskunngjøringen inngår i en totrinnsmodell der leverandørene først melder interesse, og deretter inviteres til å bekrefte interessen.
Sentrale avgrensninger
Bestemmelsen må leses i sammenheng med publiseringsreglene i § 21-1, unntakene fra kunngjøringsplikt i §§ 13-3 og 13-4, og grensedragningen mot veiledende kunngjøring etter § 21-3. En veiledende kunngjøring kan aldri erstatte alminnelig kunngjøring – den er bare et tidlig markedsvarsel (DFØ veileder punkt 32.6.5).
Praktiske hovedspørsmål
Samlet oppstiller § 21-2 både et formelt krav om riktig kunngjøringstype og et materielt krav om at kunngjøringen gjør konkurransen reelt tilgjengelig for markedet. Praktisk vil vurderingen typisk dreie seg om: (1) riktig kunngjøringsspor, (2) riktig publiseringskanal, (3) tilstrekkelig innhold – herunder korrekte CPV-koder og opplysninger direktivsystemet krever – og (4) om kunngjøringen samlet sett er søkbar og forståelig for det relevante leverandørmarkedet.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass1_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 21-2 - Kunngjøring av konkurranse
Oversikt
§ 21-2 er del IIIs grunnbestemmelse om kunngjøringsform – altså hvordan konkurransen skal bringes ut i markedet når anskaffelsen er kunngjøringspliktig.
Bestemmelsen har en tosporet struktur:
Alminnelig kunngjøring – første ledd
Alminnelig kunngjøring er den obligatoriske kunngjøringsformen for samtlige prosedyrer i første ledd. DFØ veileder punkt 32.6.4 bekrefter at dette er «den vanligste kunngjøringstypen». Plikten omfatter ikke bare valg av riktig kunngjøringsskjema, men også at kunngjøringen har tilstrekkelig innhold. KOFA har i flere saker lagt til grunn at § 21-2 første ledd må leses i lys av direktiv 2014/24/EU artikkel 49 og vedlegg V del C, slik at opplysninger regelverket krever i kunngjøringen faktisk må fremgå av selve kunngjøringen (KOFA 2020/933, KOFA 2024/1162). Kunngjøringen må også publiseres i riktig kanal – Doffin og TED når anskaffelsen er over EØS-terskelverdien, jf. § 5-3. Manglende TED-kunngjøring kan likestilles med manglende kunngjøring (KOFA 2021/344).
Forhåndskunngjøring – andre ledd
Andre ledd er ikke et unntak fra kunngjøringsplikten, men et unntak fra kravet om akkurat alminnelig kunngjøring. Forhåndskunngjøringen fungerer her som selve konkurransekunngjøringen – ikke som et orienterende forhåndsvarsel. DFØ veileder punkt 32.6.2 fremhever dette uttrykkelig: forhåndskunngjøringen «brukes som en kunngjøring av konkurransen» og er «den eneste og endelige kunngjøringen».
Forhåndskunngjøringen må oppfylle tre kumulative vilkår: den skal angi presist hvilke ytelser kontrakten omfatter (bokstav a), opplyse at kontrakten inngås uten annen kunngjøring og at leverandører inviteres til å melde interesse (bokstav b), og den skal sendes til publisering innenfor et tidsvindu på tidligst 12 måneder og senest 35 dager før bekreftelsesinvitasjonen (bokstav c). Forhåndskunngjøringen inngår i en totrinnsmodell der leverandørene først melder interesse, og deretter inviteres til å bekrefte interessen.
Sentrale avgrensninger
Bestemmelsen må leses i sammenheng med publiseringsreglene i § 21-1, unntakene fra kunngjøringsplikt i §§ 13-3 og 13-4, og grensedragningen mot veiledende kunngjøring etter § 21-3. En veiledende kunngjøring kan aldri erstatte alminnelig kunngjøring – den er bare et tidlig markedsvarsel (DFØ veileder punkt 32.6.5).
Praktiske hovedspørsmål
Samlet oppstiller § 21-2 både et formelt krav om riktig kunngjøringstype og et materielt krav om at kunngjøringen gjør konkurransen reelt tilgjengelig for markedet. Praktisk vil vurderingen typisk dreie seg om: (1) riktig kunngjøringsspor, (2) riktig publiseringskanal, (3) tilstrekkelig innhold – herunder korrekte CPV-koder og opplysninger direktivsystemet krever – og (4) om kunngjøringen samlet sett er søkbar og forståelig for det relevante leverandørmarkedet.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass1_klar_2026-06-20).