(1) Oppdragsgiveren skal følge forskriften når han inngår rammeavtaler . (2) Oppdragsgiveren skal tildele kontrakter under en rammeavtale på grunnlag av objektive regler som sikrer likebehandling av leverandørene . Reglene skal angis i anskaffelsesdokumentene . Ved tildeling av kontrakt under rammeavtalen kan oppdragsgiveren om nødvendig presisere reglene for å tilpasse dem til den bestemte kontrakten . (3) Dersom reglene for tildeling av kontrakter under en rammeavtale innebærer at oppdragsgiveren skal gjenåpne konkurransen , skal oppdragsgiveren a. fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud, og b. tildele kontrakten til leverandøren som har gitt det beste tilbudet på grunnlag av tildelingskriteriene angitt i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen. (4) Oppdragsgiveren kan ikke inngå rammeavtaler for mer enn fire år , med mindre det foreligger særlige forhold, for eksempel knyttet til avtalens formål, investeringskostnader eller brukerens behov.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 11-1 - Rammeavtaler
Kommentar til FOA § 11-1 – Rammeavtaler
§ 11-1 er del II sin samlede bestemmelse om rammeavtaler. Til forskjell fra del III, som regulerer rammeavtaler i tre paragrafer (§§ 26-1, 26-2 og 26-3) med et detaljert skille mellom rammeavtaler med én og flere leverandører, samler del II alle reglene i én bestemmelse. Dette gjenspeiler et bevisst grep fra Forenklingsutvalget: del II skal gi oppdragsgiveren større fleksibilitet ved utformingen av avropsmekanismer, mot at de grunnleggende prinsippene i LOA § 4 om likebehandling, forutberegnelighet og etterprøvbarhet stiller egne skranker.
Bestemmelsen har fire ledd med ulike funksjoner:
Første ledd slår fast at rammeavtalens inngåelse er en ordinær anskaffelse som må følge forskriftens regler. Ordlyden i del II ("følge forskriften når han inngår rammeavtaler") er i praksis parallell med del III § 26-1 første ledd, men skiller seg ved at del II-prosedyrereglene er vesentlig enklere.
Annet ledd er den sentrale del II-særregelen. I stedet for del III sitt uttømmende skille mellom fordelingsnøkkel (§ 26-3 første ledd) og minikonkurranse (§ 26-3 annet til fjerde ledd), oppstiller del II et generelt krav om at kontrakter under rammeavtalen skal tildeles på grunnlag av objektive regler som sikrer likebehandling. Reglene skal fremgå av anskaffelsesdokumentene, og kan om nødvendig presiseres for den enkelte kontrakten. Denne fleksibiliteten medfører at oppdragsgiveren selv må velge og dokumentere sin avropsmodell, og at LOA § 4 setter den rettslige yttergrensen.
Tredje ledd gir prosessregler for den situasjonen der avropsreglene innebærer at konkurransen gjenåpnes (minikonkurranse). Reglene er enklere enn del III § 26-3 fjerde ledd, men krever tilstrekkelig tilbudsfrist og tildeling etter de tildelingskriteriene som er angitt i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen.
Fjerde ledd om fireårsgrensen er ordrett identisk med del III § 26-1 fjerde ledd. For den materielle forståelsen av denne regelen vises det til kommentaren til § 26-1(4).
Viktige fravær fra del III
Flere del III-regler mangler i del II. Det gjelder særlig kravet i § 26-1(3) om at bare klart identifiserte oppdragsgivere og parter kan tildele og tildeles kontrakter, det uttrykkelige forbudet mot vesentlige endringer i § 26-1(5), og de detaljerte prosessreglene for minikonkurranse i § 26-3(4) bokstav a–d. Fraværet innebærer ikke at disse hensynene er irrelevante i del II. LOA § 4 sine krav til likebehandling og forutberegnelighet gjelder fullt ut, og del II § 11-2 regulerer endringer i kontrakter. KOFA har i sak 2024/0701 (Kjenseth Maskin) lagt til grunn at endring av prisstruktur ved avrop under en del II-rammeavtale utgjorde vesentlig endring og ulovlig direkteanskaffelse, og at momentene i del III § 28-2 er relevante også under del II, om enn med noe videre endringsadgang.
Det er videre verdt å merke seg at del II ikke inneholder del III sitt eksplisitte forbud mot å kombinere rammeavtaler med dynamiske innkjøpsordninger. KOFA 2023/0365 (BADR AS) fastslo imidlertid at også under del III er en slik kombinasjon problematisk dersom den ikke er forutberegnelig for leverandørene. Tilsvarende forutberegnelighetskrav må gjelde under del II.
Forholdet til grunnprinsippene
Samlet gir § 11-1 oppdragsgiveren et bredere handlingsrom enn del III-reglene, men dette handlingsrommet er ikke ubegrenset. KOFA 2023/1148 (Medus AS) illustrerer at prinsippene om etterprøvbarhet og likebehandling krever at leverandørene i det minste kan kontrollere at avropsmekanismen er fulgt – også der avropet innebærer faglig skjønn. KOFA 2023/0422 (Rallarservice AS) viser at de grunnleggende prinsippene setter rammer for minikonkurranser under rammeavtale, inkludert krav til likebehandling ved informasjonsflyt og evaluering.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 11-1 - Rammeavtaler
Kommentar til FOA § 11-1 – Rammeavtaler
§ 11-1 er del II sin samlede bestemmelse om rammeavtaler. Til forskjell fra del III, som regulerer rammeavtaler i tre paragrafer (§§ 26-1, 26-2 og 26-3) med et detaljert skille mellom rammeavtaler med én og flere leverandører, samler del II alle reglene i én bestemmelse. Dette gjenspeiler et bevisst grep fra Forenklingsutvalget: del II skal gi oppdragsgiveren større fleksibilitet ved utformingen av avropsmekanismer, mot at de grunnleggende prinsippene i LOA § 4 om likebehandling, forutberegnelighet og etterprøvbarhet stiller egne skranker.
Bestemmelsen har fire ledd med ulike funksjoner:
Første ledd slår fast at rammeavtalens inngåelse er en ordinær anskaffelse som må følge forskriftens regler. Ordlyden i del II ("følge forskriften når han inngår rammeavtaler") er i praksis parallell med del III § 26-1 første ledd, men skiller seg ved at del II-prosedyrereglene er vesentlig enklere.
Annet ledd er den sentrale del II-særregelen. I stedet for del III sitt uttømmende skille mellom fordelingsnøkkel (§ 26-3 første ledd) og minikonkurranse (§ 26-3 annet til fjerde ledd), oppstiller del II et generelt krav om at kontrakter under rammeavtalen skal tildeles på grunnlag av objektive regler som sikrer likebehandling. Reglene skal fremgå av anskaffelsesdokumentene, og kan om nødvendig presiseres for den enkelte kontrakten. Denne fleksibiliteten medfører at oppdragsgiveren selv må velge og dokumentere sin avropsmodell, og at LOA § 4 setter den rettslige yttergrensen.
Tredje ledd gir prosessregler for den situasjonen der avropsreglene innebærer at konkurransen gjenåpnes (minikonkurranse). Reglene er enklere enn del III § 26-3 fjerde ledd, men krever tilstrekkelig tilbudsfrist og tildeling etter de tildelingskriteriene som er angitt i anskaffelsesdokumentene for rammeavtalen.
Fjerde ledd om fireårsgrensen er ordrett identisk med del III § 26-1 fjerde ledd. For den materielle forståelsen av denne regelen vises det til kommentaren til § 26-1(4).
Viktige fravær fra del III
Flere del III-regler mangler i del II. Det gjelder særlig kravet i § 26-1(3) om at bare klart identifiserte oppdragsgivere og parter kan tildele og tildeles kontrakter, det uttrykkelige forbudet mot vesentlige endringer i § 26-1(5), og de detaljerte prosessreglene for minikonkurranse i § 26-3(4) bokstav a–d. Fraværet innebærer ikke at disse hensynene er irrelevante i del II. LOA § 4 sine krav til likebehandling og forutberegnelighet gjelder fullt ut, og del II § 11-2 regulerer endringer i kontrakter. KOFA har i sak 2024/0701 (Kjenseth Maskin) lagt til grunn at endring av prisstruktur ved avrop under en del II-rammeavtale utgjorde vesentlig endring og ulovlig direkteanskaffelse, og at momentene i del III § 28-2 er relevante også under del II, om enn med noe videre endringsadgang.
Det er videre verdt å merke seg at del II ikke inneholder del III sitt eksplisitte forbud mot å kombinere rammeavtaler med dynamiske innkjøpsordninger. KOFA 2023/0365 (BADR AS) fastslo imidlertid at også under del III er en slik kombinasjon problematisk dersom den ikke er forutberegnelig for leverandørene. Tilsvarende forutberegnelighetskrav må gjelde under del II.
Forholdet til grunnprinsippene
Samlet gir § 11-1 oppdragsgiveren et bredere handlingsrom enn del III-reglene, men dette handlingsrommet er ikke ubegrenset. KOFA 2023/1148 (Medus AS) illustrerer at prinsippene om etterprøvbarhet og likebehandling krever at leverandørene i det minste kan kontrollere at avropsmekanismen er fulgt – også der avropet innebærer faglig skjønn. KOFA 2023/0422 (Rallarservice AS) viser at de grunnleggende prinsippene setter rammer for minikonkurranser under rammeavtale, inkludert krav til likebehandling ved informasjonsflyt og evaluering.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).