Unntak – anskaffelser som etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning

og miljøbelastning Dersom anskaffelsen etter sin art har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig, og dette begrunnes i anskaffelsesdokumentene, vil ikke forpliktelsene til å stille krav eller kriterier etter bestemmelsen gjelde. 304 For at unntaket skal være oppfylt, kreves det at både klima- og miljøbelastningen er uvesentlig etter anskaffelsens art. Det vil dermed ikke være tilstrekkelig at kun klimaavtrykket eller kun miljøbelastningen er uvesentlig.

Selv om vilkåret for unntaket i femte ledd er oppfylt, er det likevel mange tilfeller hvor oppdragsgiver bør vurdere å oppstille krav og/eller kriterier knyttet til klima og miljø, selv om det ikke foreligger plikt til å gjøre dette. Hvis det ikke foreligger plikt, men oppdragsgiver likevel velger å oppstille tildelingskriterium knyttet til miljø, kan oppdragsgiver selv velge hvor mye vekt som skal tillegges.

Bruken av begrepet etter sin art tilsier at det ikke vil være den konkrete anskaffelsens klimaavtrykk og miljøbelastning som er relevant for vurderingen, men derimot klimaavtrykket og miljøbelastning til arten av det som skal anskaffes. Begrepet art sikter til den vare-, tjeneste- eller bygg- og anleggsarbeidskategorien oppdragsgiver skal anskaffe innenfor. Anskaffelsens art kan for eksempel være innkjøpskategori, eller med utgangspunkt i en underkategori av anskaffelser som skal dekke samme funksjon.

At en anskaffelse etter sin art har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som er uvesentlig, vil si at denne kategorien normalt sett har et klimaavtrykk og en miljøbelastning som har marginal betydning. Oppdragsgiver må derfor vurdere om den aktuelle typen vare eller tjeneste har et uvesentlig klimaavtrykk og en uvesentlig miljøbelastning. Dette må gjøres på et generelt grunnlag for kategorien og den aktuelle typen vare eller tjeneste. Vurderingen av uvesentlighet påvirkes altså ikke av de faktiske forholdene eller volumet på den konkrete anskaffelsen. Bestemmelsen legger derfor opp til en toleddet vurdering av hva som er anskaffelsens art, og om anskaffelser av denne arten har en uvesentlig klima- og miljøbelastning.

KOFA-sak 2024/1422

Saken gjaldt en anskaffelse av porteføljeforvaltning og leveranse av elektrisk energi. Oppdragsgiver hadde oppgitt i konkurransegrunnlaget at unntaket i femte ledd kom til anvendelse, fordi anskaffelsen etter sin art (en tjenesteavtale om porteføljeforvaltning) hadde en ubetydelig klimapåvirkning og miljøbelastning. Klager mente at anskaffelsen ikke var omfattet av unntaket, fordi anskaffelsen etter klagers syn i realiteten gjaldt elektrisk energi. Innklagede mente på sin side at det var en type konsulent- og analysetjeneste.

Nemnda uttalte om ordlyden «etter sin art» at det vil være avgjørende «hvilken type vare, tjeneste eller bygge- og anleggsarbeid som skal anskaffes, og det typiske klimaavtrykket og miljøbelastningen for denne typen anskaffelse. Klimaavtrykk omfatter videre både direkte og indirekte utslipp, hvor indirekte utslipp er knyttet til hele verdikjeden». 305 Når det gjaldt terskelen for bruk av unntaket i femte ledd uttalte klagenemnda at «[T]erskelen for å anse vilkårene i unntaket som oppfylt er høy. Dette støttes av ordlyden i

Jf. § 7-9 femte ledd KOFA 2024/1422 avsnitt 34

bestemmelsen hvor det benyttes «uvesentlig». I tillegg må oppdragsgiver ved vurderingen av om unntaket kan få anvendelse, konkludere med at både klimaavtrykket og miljøbelastningen er uvesentlig, ikke bare en av delene. At bestemmelsen gjelder et unntak fra en forpliktelse, tilsier også at unntaket må tolkes strengt.» 306

Nemnda vurderte begrunnelsen og vurderingene av anskaffelsens art og klimaavtrykk og miljøbelastning. Nemnda var enig med innklagede i at det er en rekke konsulent- og analysetjenester som etter sin art antakelig har lav klimaintensitet, men understreket at det må gjøres en konkret vurdering av arten av det som skal anskaffes. Innklagede fikk medhold.

Les mer om eksempler på vurderinger om anskaffelsens art og uvesentlighet for utvalgte innkjøpskategorier i DFØs veileder til regler om klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser på anskaffelser.no kapittel 7.