Oppdragsgivere som ikke er omfattet av offentleglova

Enkelte oppdragsgivere er omfattet av virkeområdet til anskaffelsesregelverket, men faller utenfor virkeområdet til offentleglova. Dette gjelder for eksempel private aktører som faller inn under virkeområdet til anskaffelsesforskriften § 1-3 om subsidierte bygge- og anleggskontrakter og tilknyttede tjenester. Enkelte oppdragsgivere kan også være unntatt virkeområdet til offentleglova fordi de driver næring i direkte konkurranse med private, jf. offentleglova § 2 første ledd, andre punktum. Offentlegforskrifta § 1 lister også opp visse rettssubjekter som er unntatt offentleglova. 205

Oppdragsgivere som ikke er omfattet av offentleglova, skal gi innsyn i kontrakter som overstiger terskelverdiene som er angitt i anskaffelsesforskriften § 7-3 andre punktum. 206 Det er en terskelverdi for vare- og tjenestekontrakter og en høyere terskelverdi for bygge- og anleggskontrakter. 207 For disse oppdragsgiverne er det kun den inngåtte kontrakten det skal gis innsyn i, ikke alle de underliggende dokumentene i anskaffelsen. For kontrakter under de angitte verdiene er det i utgangspunktet opp til oppdragsgiver å vurdere om, og i hvilken grad, det skal gis innsyn. I disse tilfellene er det anskaffelsesregelverket, og ikke offentleglova, som danner grunnlaget for leverandørenes mulighet til etterprøvbarhet.

Anskaffelsesregelverket pålegger oppdragsgiver å sikre at hensynet til etterprøvbarhet skal ivaretas gjennom hele anskaffelsesprosessen. 208 Kravet om etterprøvbarhet skal ivareta leverandørenes rettsikkerhet og gjøre det mulig å etterprøve om oppdragsgiver har fulgt reglene som gjelder for konkurransen, og dermed forvalter samfunnets ressurser effektivt. 209 Rett til innsyn i anskaffelsesdokumenter kan derfor utledes av det grunnleggende prinsippet om etterprøvbarhet.

Reglene om unntak fra innsyn i offentleglova gjelder imidlertid for alle oppdragsgivere som er omfattet av anskaffelsesforskriften § 7-3, uavhengig av om de er omfattet av offentleglovas virkeområde. 210 Dette innebærer rent praktisk at ved krav om innsyn i kontrakter som overstiger verdiene spesifisert i § 7-3, skal oppdragsgiver vurdere om det finnes grunner til å unnta opplysninger fra innsyn på bakgrunn av disse

Jf. offentleglova § 13 Jf. offentleglova § 13 tredje ledd jf. forvaltningsloven § 11 Forskrift 17. oktober 2008 nr. 119 til offentleglova (offentlegforskrifta). I 2025 er terskelverdien 10,4 millioner kroner ekskl. mva. for vare- og tjenestekontrakter og 96 millioner kroner ekskl. mva. for bygge- og anleggskontrakter. Se oversikt over gjeldende terskelverdier på anskaffelser.no: Terskelverdier for offentlige anskaffelser | Anskaffelser.no (komplett oversikt) Denne bestemmelsen er en gjennomføring av anskaffelsesdirektivet artikkel 83 nr. 6 Jf. anskaffelsesloven § 4 og anskaffelsesdirektivet artikkel 18 nr. 1 Sak C-54/21 Antea Polska avsnitt 50 Jf. § 7-3 tredje punktum

unntakene. Hvis det finnes taushetsbelagte opplysninger i dokumentet, skal disse opplysningene sladdes før det gis innsyn. 211

Avgjørelse fra EU-domstolens C-54/21 Antea Polska

Antea Polska S.A hadde levert tilbud i en anskaffelse som gjaldt prosjekter for miljømessig drift av noen vannområdedistrikter i Polen. De leverte tilbudet med lavest pris, men ble innstilt som nr. 2. Tildelingskriteriene var oppgitt som pris (40%), prosjektenes utviklingskonsept (42%) og beskrivelse av hvordan kontrakten ville bli gjennomført (18%). I forbindelse med en sak om omgjøring av tildelingsbeslutningen hevdet Antea Polska bl.a. at oppdragsgiver holdt tilbake for mye informasjon som de andre tilbyderne hadde angitt at var taushetsbelagte opplysninger. Det ble nektet innsyn i dokumenter som angikk både kvalifikasjonskrav og tildelingskriteriene.

Etter polsk lov skulle i utgangspunktet all informasjon knyttet til en anskaffelse være offentlig, med unntak for opplysninger som var definert som forretningshemmeligheter. I praksis var det imidlertid slik at oppdragsgivere ikke overprøvde leverandørens angivelse av hvilke opplysninger leverandøren mente inneholdt forretningshemmeligheter.

På spørsmålet om den polske lovgivningen var i overenstemmelse med anskaffelsesdirektivet svarte EUdomstolen nei.

På spørsmålet om den polske lovgivningen var i overenstemmelse med anskaffelsesdirektivet svarte EUdomstolen nei.

EU-domstolen viste til tidligere avgjørelse i sak C-927/19 Klapeidos avsnitt 97 og 99 om at artikkel 21 i anskaffelsesdirektivet har et videre anvendelsesområde enn kun forretningshemmeligheter. Andre opplysninger enn rene forretningshemmeligheter kan også være beskyttet, f.eks. opplysninger som vil være i strid med offentlige interesser eller skade de kommersielle interessene til en aktør. 212 En nasjonal lov som pålegger offentliggjøring av alle opplysninger som tilbydere har sendt til oppdragsgiver med unntak av forretningshemmeligheter vil derfor gi oppdragsgiver et for snevert handlingsrom til å unnta opplysninger. 213 Videre kommenterer domstolen at en praksis hvor oppdragsgiver automatisk aksepterer leverandørens forklaring om at opplysninger er å anse som forretningshemmeligheter vil være i strid med direktivet. 214

EU-domstolen kom videre med noen generelle betraktninger knyttet til både kvalifikasjonsdokumenter og besvarelsen på tildelingskriterier. 215 Når det gjaldt innsyn i besvarelsen på de kvalitative tildelingskriteriene uttalte domstolen at det kan være elementer her som det er av konkurransemessig betydning for leverandørene å hemmeligholde, men «[d]et er imidlertid uforholdsmæssigt vanskeligt, eller umuligt, for de øvrige tilbudsgivere at udøve deres ret til en effektiv klageadgang i forhold til den ordregivende myndigheds afgørelser, der indeholder en vurdering af tilbuddene, hvis de ikke har nogen oplysninger om denne udformning eller disse foranstaltninger. Derfor skal det væsentligste indhold af denne del af tilbuddene være tilgængeligt i medfør af de principper, der følger af Domstolens praksis, som er nævnt i nærværende doms præmis 66 og 67».

Resten av dokumentet er i utgangspunktet offentlig, med mindre ett av vilkårene i offentleglova § 12 er oppfylt Jf. anskaffelsesdirektivet 2014/24/EU artikkel 50 nr.4 og 55 nr. 3 Se særlig avsnittene 60 til 63 Se avsnitt 64 til 65 Se avsnittene 73 til 80 om innsyn i kvalifikasjonsdokumentene og avsnittene 81-85 om innsyn i besvarelsen om tildelingskriterier